包头银行业机构助力“北梁棚改”成效显著

于岚

“北梁棚改”项目情况

北梁棚户区位于包头市东河区，是内蒙古面积最大、最典型的城市棚户区，占地面积约13平方公里，有居民4.7万户、12.4万人。按照李克强总理的指示精神，包头市于2013年年初全面启动了北梁棚户区搬迁改造工程，提出了“四年规划、三年力争完成”的目标。2013年，累计安置居民1.3万户、3.1万人，拆除面积76.4万平方米，启动了三期共150万平方米的安置房建设。2014年，计划全面完成国有土地的房屋征收及企事业单位搬迁工作，计划搬迁安置居民1.5万户、3.9万人，拆除房屋面积150万平方米，交付使用安置房61.7万平方米，新开工建设村民安置房110万平方米。据测算，“北梁棚改”直接投资大约需要220亿元，加上学校、医院及其他公益事业等方面的投资，资金需求大概在270亿元左右，主要用于居民拆迁补偿、土地收储整理、安置房建设等。目前，国家、内蒙古自治区以及包头市政府已经投入专项资金35亿元，预计累计投入将达到50亿元。

主要做法及成效

主动作为，创新模式。针对“北梁棚改”的资金需求，包头银监分局组织各银行业机构提前介入、主动作为，通过政府、银监、机构三方座谈等方式建立完善沟通对接渠道，详细了解和掌握项目准备与资金计划情况，督促指导银行业机构认真贯彻落实国家支持保障性安居工程建设的政策要求。各银行业机构迅速行动，结合各自实际，针对“北梁棚改”项目制定信贷投入和金融服务计划，最终形成了“政策性银行为主力、商业性银行做补充”的金融支持模式。目前，辖区银行业机构共为“北梁棚改”项目提供直接授信213.2亿元，实际发放贷款133亿元，为“北梁棚改”的顺利进行提供了强有力的金融支撑。

多行聚力，资金充裕。国家开发银行不仅及时发放了11.2亿元回购安置房贷款，还为“北梁棚改”项目提供了为期15年、总额160亿元的综合授信，是该行成立以来向全国地级市投放的资金额度最大、期限最长的一笔贷款。通过积极争取，2014年新发放贷款还执行了低于基准利率10%的优惠利率，进一步减轻了“北梁棚改”项目的财务成本。农业发展银行对“北梁棚改”项目进行特别授权，仅用70天就完成了受理申请、实地调查、授信审批等流程，为项目提供了总额40亿元的授信。另外，包商银行针对拆迁补偿暂时性的资金短缺，提供了1亿元的循环周转贷款，内蒙古银行包头分行还专门设计开发了总额为1亿元的“法人账户透支”融资产品，为“北梁棚改”项目提供了灵活多样的金融支持。

传导政策，风险可控。一方面，包头银监分局专门下发平台贷款风险监管工作方案，督促指导银行业机构通过提高信贷管理水平、强化风险管控措施来预防贷款风险；另一方面，分局主动加强与地方党委政府的沟通协调，及时汇报阐释银监会平台贷款监管政策，积极争取理解支持。包头市政府相继要求政府相关部门及平台公司全面落实抵质押担保等条件，严格按照借款合同履行义务，有效解决了银行业机构的后顾之忧。此外，监管部门还将“北梁棚改”主要贷款主体——包头市保障性住房发展建设投资有限公司及时纳入平台公司名单，对该企业贷款严格按照平台贷款进行监测管理。到目前，“北梁棚改”项目已发放贷款全部符合银监会及各商业银行总行授信条件的要求，未出现风险。

创新服务，便捷利民。分局主动协调营业网点覆盖最广、服务能力较强的包商银行作为主服务机构，专门为“北梁棚改”项目提供全方位的资金结算等服务。包商银行专门制定了《北梁拆迁改造支付结算处理流程》，设计开发了进账单打印程序，并从其他网点抽调了部分业务骨干，在东河地区15家营业网点设立了“北梁拆迁改造业务专柜”。同时，在北梁所辖的5个街道办事处设置了现场业务受理处，还积极与押运公司协调确定了特殊的接送款时间，为北梁棚改居民建立了金融服务的“绿色通道”。“北梁棚改”项目启动以来，监管部门要求北梁地区所有银行业机构营业网点在节假日一律不安排调休，全天候为客户办理业务，确保棚改居民享受到方便快捷的金融服务。另外，北梁地区银行业机构还针对棚改拆迁居民设计了一揽子金融产品方案，为棚改居民合理使用拆迁款提供了丰富多样的理财投资选择。到4月末，银行业机构共为棚改居民办理收付款业务4万余笔，金额22.1亿元；销售理财产品9.3亿元，销售国债近2000万元。

拓展思路，着眼全局。分局指导各银行业机构，为与“北梁棚改”项目相关的外围基础设施建设工程、居民购房等提供资金支持。如，中信银行包头分行向连接北梁地区的公路项目建设贷款3亿元，建设银行包头分行向用于拆迁居民安置的经济适用房项目贷款1.3亿元，包商银行、交通银行包头分行已办理该类按揭贷款630笔、1.32亿元，还有12.4亿元贷款意向投入与“北梁棚改”相关的排水、供水等基础设施建设项目。分局还要求银行业机构对北梁地区的营业网点设置进行提前规划，及早做好人员储备、网点申报等工作，确保项目建成后北梁地区金融服务不受影响。目前，已经有部分银行业机构着手在北梁地区筹建自助银行网点，还有的机构拟向上级行申请在北梁地区增设营业网点。

下一步工作思路和措施

引导信贷资金均衡合理投放。分局督促指导各银行业机构严格按照预定投向和项目建设进度发放贷款，继续优化贷款审核发放流程，既做到贷款合理合规发放使用，又确保项目建设顺利进行。同时，进一步加强对“北梁棚改”贷款使用的全方位监测，继续加强与地方政府及国土资源、建设规划等主管单位的沟通协调，不断提高相关事项的手续办理效率；继续对“北梁棚改”项目平台贷款实施严格的台账管理和动态分析。

切实抓好项目贷款风险管控。分局将认真落实银监会平台贷款风险监管要求，牢固确立“到期贷款正常还款、新增贷款合规、法人机构平台贷款总量不超标”的工作目标，督促银行业机构严格落实抵质押担保手续。同时对平台企业实施全口径融资统计和风险分析，建立完善的债务风险评级预警体系，不断提高风险管控能力。进一步畅通与地方政府的信息沟通渠道，及时全面地汇报和反映贷款使用情况及风险状况，积极争取政策支持，全力维护银行资金安全。合理运用各类现场、非现场监管手段，及时监测掌握各类风险苗头，督促指导银行业机构提前制定风险应对处置预案，有效防范化解风险。

紧密围绕群众实际需求，改善金融服务。分局要求银行业机构进一步优化网点布局，严格限制现有网点从北梁及东河区迁出，鼓励股份制银行、城市商业银行、邮储银行等机构，在北梁拆迁居民集中转移安置生活区灵活地设立传统支行、小微支行、社区支行及自助银行，保证居民及工商企业享受到全面便利的金融服务。另外，针对北梁居民大多为中老年及下岗人员以及文化水平普遍较低等情况，督促银行业机构全面广泛征求当地居民对金融服务的意见建议，开发并提供贴近居民实际需求的业务品种和服务模式，努力提升金融服务的覆盖率和满意度。分局还将制定专门方案，组织银行业机构大力开展“金融知识进北梁”专项活动，深入北梁居民生活区进行金融知识宣传和银行业务咨询，不断增强广大群众的金融意识和风险意识。

（作者系包头银监分局党委书记、局长）endprint