美式援助，输血还是放血

李帅

2022年5月，美国参议院以86票赞成、11票反对，众议院以368票赞成、57票反对，表决通过了向乌克兰提供约398亿美元军事和经济援助的法案。随着美国总统拜登正式签署了这一法案，加上3月国会批准向乌克兰提供的约136亿美元援助，援助总额近536亿美元。据美国国会研究服务部统计，这已超过2019年全年美国对外提供援助的总额。

本次規模空前的约398亿美元援乌资金，比拜登最早提出的330亿美元还多了约68亿美元，可谓大手笔。据不完全统计，这其中约60亿美元用于直接向乌军提供军事装备，以及后勤、情报、训练支持，约90亿美元是美国经济支持基金，用来向乌提供额外经济和技术援助，约40亿美元拨给乌克兰及东欧的北约成员国，用于向美国采购军事装备，约87亿美元用于补充美军援乌后空缺的库存，约39亿美元用于加强美国在欧洲驻军，约12亿美元用于给美国各军种采购装备、升级换代，还有约65.8亿美元用于人道主义和全球粮食安全需求。

其实，这约398亿美元援助，真正能到乌克兰手里的并不多。例如，用来给美军补库存的87亿美元、给美国各军种采购装备的12亿美元、强化美国在欧驻军的39亿美元，都是直接进了美国人自己的腰包，至于用来向乌提供经济和技术援助的90亿美元，则分配给了美国一些基金会，让他们视情况支援乌克兰。还有用来满足人道主义和全球粮食安全需求的65.8亿美元，美国并未明确只给乌克兰，这笔钱到底是用在乌克兰，还是用在受俄乌冲突波及的欧洲国家，完全由美国说了算。因此，名义上空前规模援助乌克兰，早已充斥了美国人自己的打包项目。

即便是美国直接援助给乌克兰的物资和装备，也不是乌克兰按需选择，而是美国有什么就提供什么，乌克兰要照单全收，没任何讨价还价余地。美援乌武器很多都是过期或临期的老旧库存甚至二手货，比如，美军库存的“毒刺”导弹及在阿富汗用过的米-17直升机，这些装备的标价远高出市场价，再加上物流和保险，将“吃掉”相当一部分援助份额。难怪乌总统泽连斯基对美国如此大规模的援助反应冷淡。

美国的对外援助体系大体上由军事援助和经济援助组成，其中，经济援助又包括防务支持援助、发展援助和紧急援助三大类。军事援助和防务支持援助主要提供给盟国，与紧急援助一起构成了美国的战略援助。

天下没有免费的午餐。美国的对外援助绝非做慈善，而是围绕其国家利益展开，必然有各种附加条件与要求，像美国《对外援助法案》就明确规定，“美国总统应建立有效的军事援助计划与预算机制，以确保军事援助所花的每个美元与用在美国军队身上同等必要。”美国的对外援助一般有赠予和贷款两种形式，如果一个国家要接受美国赠予的非军用物资和劳务，就必须把等值的本币存入一个叫作“对等基金”的特别账户，其中5%至10%由美国政府自由支配，其余部分由该受援国使用，但前提是必须要经美国批准。这样，美国就可以此为借口派遣专家、顾问到受援国，通过对其经济计划审查，或在协定中做出规定，让受援国只做出有利于美国的经济政策，从而达到控制干预受援国的目的。至于贷款，套路更深。美国许多贷款都要求受援国必须购买美国商品。

美国通过援助来控制受援国的模式，最早始于欧洲。二战后，美国为了控制欧洲，先是重点援助了部分西欧国家，例如，在1945年向英国提供了37.5亿美元贷款，次年向法国提供了6.5亿美元贷款。到1948年4月，美国国会通过了“1948年对外援助法”，随后“马歇尔计划”经杜鲁门签署正式执行。该法案规定，美国在计划实施之初的15个月内拨款53亿美元，支援西欧各国战后重建，以后逐年审批援助额度，凡接受援助的国家都必须同美国政府签订协定，允许美国对其内部预算进行控制，购买一定数量的美国剩余物资，撤销关税壁垒，取消或放松外汇限制，向美国提供美援使用情况报告。

截至1952年美国经济合作署结束工作时，美国以金融、技术、设备等各种形式，向英、法、德、意等16个西欧国家提供了131.5亿美元的援助。“马歇尔计划”在一定程度上帮助西欧经济渡过了战后最困难的时期，而实际上收益最大的却是美国，美国通过金融资本占领西欧，获得了控制欧洲的经济霸权，还消除了自身潜在的经济危机。

在美国看来，经济贫困和混乱会导致发展中国家政局动荡甚至崩溃，使这些国家成为社会主义思潮繁殖的温床。要想铲除温床，就要提高这些国家的经济水平，改善民众生活质量，使他们少受社会主义思想的影响。然而，这些发展中国家本来资本来源就有限，这种情况下，只有对其进行资本援助，才能促进其经济增长，达到自身政治稳定，从而确保其政体不转向社会主义。

在杜鲁门总统1949年提出的四点外交行动计划中，第四点就是要利用美国先进的科学与发达的工业帮助欠发达地区改善与增长，这也被称为“第四点计划”，即“技术援助落后地区计划”。杜鲁门表示：“战争武器阻止不了肚子共产主义（编注：肚子共产主义指为填饱肚子而选择的共产主义，出自福雷斯特·C.波格著《马歇尔传》）。我们必须用更合适的手段，来迎接挑战，那就是第四点计划所做的。”

梳理20世纪五六十年代美国发展援助的地理分布情况不难发现，美国的发展援助并不是给予世界上最贫困、最需要开发的国家及地区，而是集中在希腊、伊朗、泰国、菲律宾、韩国、土耳其、巴基斯坦、印度、老挝、南越和中国台湾地区，而这11个国家及地区都集中在亚洲和中东沿苏联、中国等社会主义国家的边界线上，这与美国实施其他类援助的地理分布基本重合。实际上，无论是经济援助还是军事援助，都是美国遏制战略对手的一种手段，其根本目的还是为美国的全球战略服务。

对外援助是美国实施遏制战略的重要一环，在其背后则是一笔稳赚不赔的经济账。据美国国际开发署的统计数据显示，大约80%的美国对外援助被用于回购美国的产品和服务，而这其中就包括购买美国军火。2021年底，斯德哥尔摩国际和平研究所公布的一份报告中提到，尽管2020年全球经济因疫情影响萎缩了3%以上，但世界上最大的100家主要军火商利润却比2019年增长了1.3%，达到创纪录的5310亿美元，已连续6年增长，这其中有41家来自美国，占百强销售总额的54%。

此次俄乌冲突爆发后，为使乌军尽快上手，美国开始督促中欧、东欧及巴尔干半岛上拥有苏式武器装备的国家，向乌提供本国库存的苏式装备，比如，让斯洛伐克向乌提供S-300防空导弹系统，让波兰向乌提供米格-29战机。作为补偿，美国则许诺向这些国家提供3.91亿美元的援助，但前提是这些钱只能用来购买美国的武器装备。在5月初，在拜登正式签署的《2022年捍卫乌克兰民主租借法案》中，除简化美国向乌提供援助的流程外，更保证乌方将以物资或资金形式偿还相关援助。

（摘自《世界军事》）