早餐会是个什么会

李浩瑄

5月18日，32家企业负责人齐聚一堂，享用了一顿特殊的早餐。凉山州委常委、西昌市委书记马辉“做东”，邀请大家共进早餐。

然而吃早餐并非重点，这是西昌市优化营商环境工作中的一环，企业负责人可以当面向市领导以及相关行政主管部门的一把手，提出自身发展中遇到的困难及建议。

从全国来看，西昌并非早餐会模式的先行者，早在2016年，台州三门县委办便正式发文，将早餐会正式作为一项新制度试行。自2021年3月起，每周周末的早晨，无特殊情况均举行早餐会，已成为安徽芜湖的惯例。芜湖甚至把“畅聊早餐会”作为一张城市新名片，被邀请前来共进早餐的人员从最初的企业负责人，扩展到高校领导、科研人员、媒体工作者等各行各业的人士。

吃什么，并不重要

“尊敬的××，您好！诚挚地邀请您拨冗出席早餐会。”50多场早餐会，每一位出席芜湖早餐会的企业负责人、专家学者等都会收到一封纸质请柬，请柬上还有着芜湖市委书记单向前的署名。

“在网络时代，本来发一条微信就能传达通知。但市委市政府选择用请柬邀请企业家，这使活动更有仪式感，更能体现对企业家的尊重和敬意。”芜湖畅聊早餐会筹备人员表示，网友关心早餐会到底吃什么，“其实，早餐会上吃的东西，在芜湖大街小巷都能买得到，小笼包、煮千丝、面条、豆浆……还会根据企业家的个人情况调整餐品，比如有的是外国企业家，有的年岁较高。每次上餐时，根据市领导的要求，服务员会先将餐食端给企业家们。”

为了不占用工作时间，芜湖将早餐会安排在周末，“企业家和市领导一样，时间恨不得掰开来用。利用周末8点到9点半的早餐时间谈事情，能尽可能减少影响企业家们的工作安排。”

从全国各地的早餐会来看，食材都相当简单，以当地特色小吃和糕点为主。

“刚开始咱们属于摸着石头过河，早餐会究竟和其他会议有何不同，也是一开始困扰我们的问题。”西昌的第一场政企早餐会在去年7月5日召开，吴仲科是西昌政企早餐会筹办工作的负责人，市委将这项工作交到了统战部手上，他所在的股室正好职能对应，“调查了企业的诉求后，我们得知，大家需要的其实并非这顿早餐的食物，而是通过这顿早餐，得到和市领导坐下来面对面沟通的机会。”

各地早餐会用餐的场地也有区别，芜湖就餐地相对随机，甚至还把会开到了北京、深圳。不过大多数地方都会选在酒店餐厅内，也有个别一切从简，直接在机关食堂内“宴请”宾客。“本身比起午餐和晚餐，早餐的开支会更少。”吴仲科说。

从早餐会的“东家”来看，几乎全是当地一把手，这也体现了一地对企业生存环境、经济发展的重视。在吴仲科看来，书记、市长双双亲临早餐会，也是一种氛围营造。“它会给各职能部门传递市委市政府优化营商环境的决心。”

聊什么，才是重点

在国内举行的早餐会最早可追溯到2016年，时任浙江三门县委书记杨胜杰上任不到半个月开展了一项创新举措——县领导和乡镇（街道）党（工）委书记围坐餐桌前，边吃早餐，边开“早餐会”，会议的实质是“少开会、开短会”“讲实话、讲短话”。浙江三门县委办还正式发文，将“早餐会”作为一项制度试行。

三门县的早餐会时间都不长，每次会议从入座到结束，一般不超过半小时，这就意味着无论是部署工作还是汇报工作都必须争分夺秒，无形中提高干部汇报工作的艺术和水平，倒逼干部传导“干货”，养成更加务实的作风。

“现在办得较多的政企早餐会和三门县的早餐会有所不同，三门县的早餐会内容以工作汇报、部署为主，而政企早餐会的主角是企业负责人，会议围绕倾听企业诉求和沟通问题解决方式开展。”冯鑫在某地市委办工作，他坦言，从时间上来看，政企早餐会更难把控，“办会人员一般会在会前和参会人员交代好发言时间，但企业负责人好不容易找到这样的机会向市领导倾诉，超出原定发言时间是常有的事，领导们现场商讨解决方案的时长也不能‘卡死。”

记者注意到，各地的政企早餐会一般都不会安排主持人、不准备发言材料，尽量呈现开放性畅聊状态。这些早餐会几乎都有一个相同的目的——优化营商环境。

芜湖第50场畅聊早餐会在长江观光旅游码头举行，5位企业家出席。

芜湖做出了一些创新，早餐会的作用从最初的为企业服务，拓展到为民办实事，“畅聊早餐会”甚至成为芜湖的一张城市新名片。自2021年3月起，芜湖保持着每周开一次早餐会的频率，除非有特殊情况才会暂停。芜湖市委宣传部外宣办公室主任刘权胤向记者介绍，关于早餐会，芜湖专门开设了一个公众号来记录每一场早餐会的内容。“任何人都可以通过公众号报名参加早餐会。到目前为止，参会人员除了企业负责人、专家学者等，还有普通市民和大学生。”刘权胤说。

芜湖畅聊早餐会的设立初衷和其他城市并无不同，“芜湖现在有规上企业2000多家，要是挨家上门调研走访，要花很长时间才能跑完。”芜湖市委副秘书长、市委办主任苏文中说，“每周利用一个半小时的早餐时间接触企业，能够充分了解大家的想法，也能减少占用企业家的时间。”

吃饭有用吗

早餐会并非只是吃一顿饭那么简单，对企业来说，这是来之不易的和领导当面畅聊的机会。为了拿下公司一家酒店的消防图纸审查备案，四川世达实業集团有限责任公司总经理邹果从2018年底酒店大楼动工起，跑了数趟西昌市住房和城乡建设局，这期间，局长都已换了3任。

2016年，世达公司拍下了中心酒店土地，这是那年全市唯一一个带施工图的项目。世达只需按照政府设计好的施工图进行建设。“但是这份施工图和现实环境存在高差不匹配的问题，图上的酒店一层对应到了旁边公园的地下四层。”邹果说，这个问题在2018年底得到了解决，解决的方案是，政府让市设计院重新设计了一份图纸，世达则重新上报了施工图，“这时就开始出现消防审批的问题了，政府各个部门手中的施工图都是2016年的老图纸，因此，市住建局一直无法给我们办理消防图纸审查备案。”

消防图纸审查备案通过不了，就无法办理产权证。收到早餐会邀请时，邹果本来没有抱太大的希望。“这个问题之前已经协调了太多次，原来的市住建局局长就这个问题开了3次会，每次会上都在想办法，但当程序走到下面科室时，都会因为不符合程序戛然而止。”邹果告诉记者，这与2019年机构调整，主管部门更换有一定关系。

当邹果把困扰世达多年的消防图纸审查备案问题摆出来后，市委书记马辉当即让市住建局局长下来落实这一问题，一个星期后，世达的消防图纸审查备案下来了，早餐会的“奇效”令邹果惊喜万分。

“早餐会不仅是一种畅通企业与政府交流渠道的方式，还能特事特办一些难解决的问题。”西昌市纪委监委在优化营商环境工作中承担着重要的监督任务，党风政风监督室主任滕云向记者坦言，有些问题不是政府不愿意办理，而是按程序不好办理，那么早餐会就成为一种特殊的办理模式，一把手在这样一个面向各个企业公开的会上“拍板”，同时接受众人的监督，也能避免其他企业认为政府和某企业存在不当往来。“但有些问题并非必须通过早餐会才能解决，这就需要发挥纪委监委‘强惩处与‘严警示相结合的作用。”

（摘自《廉政瞭望》）