以科学有效的“管”促更大力度的“放”

刘越山

全面推行“双随机一公开”监管是深化“放、管、服”改革的重要举措，对于完善事中事后监管体系、营造公平竞争的市场环境具有重要意义。河北省承德市市场监督管理局局长马广春日前在接受《经济》杂志、经济网记者专访时做出上述表示。他指出，承德市积极贯彻执行上级部署，扎实开展“双随机一公开”监管工作，切实优化了发展环境，在大幅减轻企业负担的同时也充分提高了行政执法的精准性，受到了市场主体的普遍好评。

对守信者“无事不扰” 对失信者“监管常在”

马广春告诉《经济》杂志、经济网记者，党的十八大以来，我国积极推进简政放权，放管结合，不断推动和提高政府效能，全面优化服务。“双随机一公开”就是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求全国全面推行的一种监管模式，主要是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。这一监管模式的重大决策部署是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，是加快我国信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容，是减輕企业负担、优化营商环境的有力举措。经过几年时间的实践，这一监管模式大大增强了我国市场监督管理行为的科学性和执法行为的公正性，为我国改进监管模式带来了有益的尝试。按照工作目标和计划，承德市目前已经完成“双随机一公开”抽查814批次，共涉及9039户检查对象。在工作中，对同一市场主体的多个检查事项在原则上进行了合并，实现一次性完成，避免重复检查，减轻企业负担，共减少了重复检查300余户（次）。

按照合法性、适当性、可操作性的原则，承德市监管部门建立了抽查事项实施细则，合理确定随机抽查比例和频次，细化抽查程序，明确执法检查依据、范围、内容、方式、处理意见等检查标准，使每一项抽查事项都有具体的、便于操作的运行规范。在随机抽查过程中，严格实施信用惩戒，对发现的违法违规行为，依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。抽查中共发现问题992条，将233户企业依法列入经营异常名录并予以公示，形成了对守信者“无事不扰”、对失信者“监管常在”。

为了做到抽查科学、数据精准，承德市监管部门积极运用“互联网+”、大数据、物联网等现代信息技术，加强对抽查结果的收集汇总、统计整理，实现对市场主体的综合分析和科学研判，掌握相关领域违法活动特征，提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力。抽查结果也按照政府信息“公开为常态、不公开为例外”的原则，及时向社会公布抽查情况和抽查结果，接受社会监督，达到抽查一部分、警示一大片、规范全行业的效果。

党委政府高度重视将此纳入“双重考核”

马广春告诉《经济》杂志、经济网记者，承德市委、市政府一直高度重视“双随机一公开”监管工作，并将其列为市委深化改革工作的考核事项，纳入对县（市、区）及市直成员单位领导班子绩效考核体系，实行双重考核。将“双随机”监管工作由部门履职工作上升为市委、市政府重点推动工作，常态化抓实抓细抓深。各县（市、区）比照市级做法，均将“双随机一公开”监管工作列为党委、政府绩效考核事项，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

在考核过程中，也做到了全面联系工作实际情况，坚持问题导向、目标导向，充分完善考核指标体系，丰富考核内容、细化考核指标，除常规性、基础性、规范性工作指标外，还增加了分级分类抽查占比、抽查次数排名、抽查对象占比、问题发现率等抽查效果指标，通过考核机制的不断完善，推动“双随机一公开”监管改革向更深层次发展。

夯实抽查工作基础突出规范化标准化建设

为切实履行好监管职能，进一步强化“双随机一公开”监管工作的功能和定位，承德市也做足做好了政策支撑工作。承德市在全省率先出台了《关于推进“双随机一公开”监管工作规范化的指导意见》，全面指导各级各部门规范开展随机抽查。工作部署坚持贴近基层，根据基层反映焦点、难点制定“双随机一公开”监管工作培训计划，动态调整培训内容，开展“双随机一公开”常态化监管业务培训。接地气的培训活动提高了监管人员的素质，提升了“双随机”工作的规范化水平。

在夯实工作规范化的基础上，承德市积极探索“双随机”工作标准化建设，结合工作实际细化各项标准，大胆实践运用，得到河北省市场监督管理局的充分认可，在制定河北省地方标准《“双随机一公开”监管工作规范》（DB 13/T 5257—2020）过程中，指定承德市市场监督管理局全程参与，为全省“双随机”抽查标准化建设作出积极贡献。

实施“1+N”监管模式实现联合抽查常态化全覆盖

承德市在全省范围首创实施的一项创新性工作——“1+N”部门联合抽查模式，是在市场监管部门总牵头的基础上，根据部门职能设置N个子领域，明确各子领域牵头部门，组织开展跨部门联合抽查，此举充分调动了牵头部门组织开展部门联合抽查的积极性，也极大提升了对应领域抽查的精准性，保证了抽查的质量。今年以来，承德市进一步扩大了子领域牵头部门的范围，确定了以市场监管、旅游和文化广电、应急、卫健、住建、环保、人社、公安等12个部门为主，其他市场监管领域主要部门参与的部门联合抽查全覆盖目标，编制印发《承德市2021年度部门联合“双随机一公开”抽查工作计划》，跨部门联合抽查的次数、参与部门数较以前大幅提升，2021年全市共计划开展跨部门联合抽查147次，比上年增长47%，有效优化执法资源，将各部门的“好钢”集中使用在“刀刃”上，实现了部门联合抽查全覆盖、常态化。

推行“信用分类+抽查”确保抽查精准性

据马广春介绍，承德市将“信用分类+抽查”模式作为今年全市“双随机一公开”监管工作的重点，在“双随机”抽查过程中，实现信用风险等级分类全覆盖。实施过程中注重差异化抽取被检查主体，高风险等级抽查比例不低于50%，依次递减，低风险等级的企业抽查比例不高于1%，有效提高了抽查的精准性，凸显了“利剑高悬”与“无事不扰”。2021年初，在省市场监督管理局的支持下，承德市市场监管局指导承德县圆满完成了省“双随机”办部署的商贸类内资企业信用风险分级分类验证性随机抽查。在充分总结经验的基础上，以此为契机，组织全市各级成员单位积极推进此项工作开展。截至目前，承德市已结合信用风险分级分类开展“双随机”抽查合计45次，检查对象合计947个，其中发现问题的检查对象156个，目前已经将抽查检查结果记于市场主体名下，纳入市场主体的社会信用记录，并予以公示，对企业的经营行为产生有力约束，增强企业守法诚信经营的自觉性，有效督促企业发挥市场秩序第一责任人的作用，推动社会监督。

马广春表示，“双随机一公开”，作为市场监管机制的一个重要创新，切实解决了一些领域存在的执法随意、执法扰民、执法不公、执法不严等问题。承德市监管部门未来将以更科学有效的“管”促进更大力度的“放”，全力打造公平竞争的市场环境和法治便利化营商环境，促进地区经济发展和社会全面进步，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。