雄安新区的项目化发展之路

郭之风

2017年4月1日，河北雄安新区设立，这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。之后多日，雄安新区成为社会各界的日常杂谈，大家都在展望新区的美好前景，聚焦的是国家的强力支持、可以获得的资源和政策，却很少有人去分析新区的发展过程和发展路径。

改革开放后，大部分地区的发展模式主要是资源模式和政策模式两种，就是用资源换效益、用政策带投入。资源本身是换取效益的最简途径，政策是带动投入的最快措施，但是用资源换效益也是最原始、最粗放的方式，而政策带动投入则是行政、人治色彩最重的模式。改革开放近40年，经济快速发展，但付出的代价也是巨大的，一是资源消耗巨大，导致了大量的水干、地陷、矿竭、土贫，以及各种垃圾、雾霾和污染，造成了不可逆的损害；二是政策口子太大，很多地区、企业的发展的背后其实是国家税收的出让、劳动人民所得的出让和产业经营的违法。从长远来看，代价太大，可以說是得不偿失，如果雄安新区还要用这种方式发展，那将是一个巨大的区域灾难。

那么，现如今雄安的发展应该采用什么模式、哪些方式？这是当前最根本、最核心的技术问题。雄安新区七日炒房狂潮就充分表明了我国社会中投机群体和投机资本之多。在现代法制社会中，这些投资行为并不违法，但如果任其自由发展，结果就是野蛮生长、资源掠夺、经济炒作和经济危机。

探索良性循环发展模式

雄安新区的设立原因是雄安发展模式的导引点。首先雄安新区的设立本身就是为了疏解北京、均衡京津冀的发展，那么雄安如果继续按照大城市模式、资源出让模式、国家权益出让模式和政策依赖模式发展，那么不就又是另一个“北京”了？在笔者看来，雄安新区旨在探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，因此，雄安绝不是一个简单的、单独的、单一的新城，而是一个新区、一个新型的区域，需要的是与目前的传统大城市不同的发展模式。

说到发展模式，大多数人想到的都是有哪些产业、资源、资金和优惠政策。其实这些并不是最好的发展模式，因为依靠自然资源和国家权益出让的发展是不可能长期稳定的。最好的发展模式，并不是资源模式、政策模式，而是项目模式和技术模式。作为一个国家级新区，国家的投入是必要的，本地的资源也是可以开发的。但是作为雄安，其发展之路首先要以无政策、无资源的起点来探索，要用“有条件要上，没有条件，创造条件也要上”的精神来实现。雄安自身的人员群体、成长能力、土地环境和技术成果是“锦”，国家的权益出让、不可再生的自然资源是“花”，锦上添花当然很好，但是首先得要有“锦”，“花”才能落得住。

雄安新区由雄县、容城、安新三县组成，目前三县GDP之和仅有200亿元，还不到北京市的1%，底子十分薄弱。虽然有“非首都功能疏解集中承载地”这一政策大礼，但是仍然缺乏各项必要的基础条件，包括人文、人才、科技、环境、社会服务、医疗、教育、交通、商业服务等方面。国家优惠政策、本地的自然资源是一个地区发展的起步助推剂，但不是永久推动力。依赖政策和资源而造成了鬼城、空城、荒区，这样的例子已经很多了。雄安这样的新区，其发展根本应该在于自身的核心竞争力，包括创新能力、人才群体、科技成果、综合环境、社会保障、人文教育和流通效率。很多人看重的国家定位和政策并不是核心竞争力，而是任务和压力。国家每给一份资源和政策，都是等于在任务指标上增加了一份分量。

在一张白纸上，可以画出美丽的图画，但是需要每一笔都能够充分发挥。如果没有优秀的制度、良好的环境、优良的模式，那么再多的政策优惠和国家资源投入以及获得国家重视和支持，也是不会持久的。市场决定经济和社会发展，消费者、居民、企业是会用脚投票的。央企也是要产出、要增值，而不能成为新区的提款机、输血器，不能为了新区的繁荣而硬性输入。新区的居民，更是要收入、要生活、要家庭、要健康的，如果生活水平得不到提高，是会重新选择的。只有良好的环境和优良的服务，才能让新区留住优秀企业、优秀人才，扩大内需，增强内部凝聚力，形成一个良性的循环发展模式。

项目化发展是重点

雄安起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。区域之大可以想象，而且区内是一片广阔的天地，大有作为。如果能吸引来优秀的企业、优秀的人才，就可以取得高水平的起点。做好规划、搞好设计、定好标准、干好建设，那么就能够提供效能、减少浪费。如果可以提供优良的服务、制定优良的制度、建设高效灵活的管理体制、维护文明环保的生态环境，那么就能够高速、稳定发展。在这一切背后，真正的保障不是政策力度，不是资源供给，也不是外来投资，更不是炒作投机，而是扎扎实实、稳步匀速的模块化发展、系统化发展、专业化发展和合理化发展，最终形成自我优化型的核心竞争力发展模式。

这种核心竞争力发展模式的技术重点就在于项目化发展，雄安应该以项目化发展模式为其核心发展模式。雄安是一个超级巨大的项目群体，其中包括了数十个层级、成百上千个分类的项目群，而每一个项目都是白纸上的新图画的每一笔，每一个项目群组就是一组笔画构成的图案。雄安真正的重点并不是发展什么产业，也不是什么类型的城建，更不是某几个重点区域的建设，而是全面的规划、筹备、建设和运营。雄安的焦点和核心在于其软性的内部组织体系。具体的产业和细节，并不是根本和关键。

雄安真正的核心和价值在于未来的社会群体、社会体系、生态环境和自我发展上，其发展重点应该在于构建总体模式、做好总体设计、搞好总体控制、搞好总体保障，在战术上要做好每一个项目的勘察、规划、设计、分析、论证、设立、筹备、组织、启动、实施、监控、变更、结束、清理和应用。电视剧《亮剑》中的李云龙，能把一个损失惨重的独立团，发展到兵强马壮的几千人，也是通过今天两只枪、明天几颗手榴弹这样的缴获实现的。空谈产业、玄讲经济，只能是误国误民，而脚踏实地、稳扎稳打地管好、做好重大、重要和重点项目，才是雄安发展的战略重点。

雄安的发展，应该是集约、高效、迅速、连续的。雄安的发展模式，也应该是独立、专业、灵活和便捷的。雄安的成功应该建立在数百万、上千万的优秀工作者、创新者和优秀企业的基础上，发展成为有竞争力的、文化内容丰富的、创新带领能力强的、环保生态的新区。

雄安的内部组织、管理、学习和发展能力是雄安发展的根本保障，雄安的人才是发展的主要动力。浦东、滨海、深圳的多位管理者成为了河北省以及雄安新区的主管领导和顾问，广大优秀央企响应号召先期进入，就已经为优秀人才、优良制度、产业格局和投资主体构建了良好的基础，开了一个好头。在此基础上，应当将雄安的发展标准化、模块化、程序化、数量化，构建整体、系统的发展战略，实施专业、高效的组织体制，把数十年的工作进行科学地拆解、细分、整合、关联，总体不厌其大、单项不厌其小，一步一个脚印，一砖一瓦地建好千年新雄安。