特色小镇：以人为本，文旅产城融合

张军红++张天浩

一个小镇，如何才能称得上有“特色”？除了解决人口就业、企业落户、产业发展之外，特色小镇还要具备什么样的作用？是不是有了规划师、投资人、开发商、运营商，特色小镇就一定能建成？中经智库特色小镇培育峰会上，相关专家对这些问题进行了一一解答。

文旅结合

“有些地方政府出于政绩考虑，在没有研究好特色小镇的发展前景时，就开始跟风建设。”国家发改委农经司原巡视员、中国投资协会农业和农村投资专业委员会会长胡恒洋认为，特色小镇建设要聚焦区位、资源优势，尊重山水环境和历史传承，明确发展方向和定位，坚持一张蓝图干到底，避免半途而废。

文化部艺术发展中心副主任孔蓉也表示，现在很多地方、很多项目盲目引进洋建筑，将其视为生活有品质、区域发展国际化的象征，是有问题的。在她看来，特色小镇不只是一个经济名词，更应该是一个文化名词、一个生命活体。有没有文化特色、文化精神与文化自信，直接影响到一个特色小镇有没有灵魂、魅力、真实感和长久吸引力，影响到“特色”是不是“伪特色”。“照搬欧美特色小镇的外表容易，但要实现他们那样的文化自信、品牌和产业却并不容易。他们的特色不是单靠模仿就能移植过来的，而是要靠本地文化‘立起来。”

一方面，欧美特色小镇拥有特色的精神地标、政治地标、博物馆、社区与公共空间、文化传承与教育机构，这既是重要的文化遗产、信仰和精神凝聚点，也是技能传授、文教体验和文化传承的象征。中国虽然也有众多精美建筑和丰富的文化历史故事，但是由于土木建筑易损和美学观念转换的缘故，这些精神、政治地标处于破损或无人打理状态。她认为，在建筑传承、故事传承、空间体验和内容设计上，形成传统文化与当代文化融合创新的地标和空间，是当前中国特色小镇需要突破的难题。

另一方面，欧美特色小镇还具有特色的节庆仪式、展会赛事以及相关上下游产业。这些都由专业组织机构和人员按照规范运行，突出活动的持续性和专业性，品牌上保持高度的辨识度，涉及节庆赛事运营的还会面向全球聘请高端管理人才，形成完整的上下游产业链，通过吸引、凝聚专业兴趣圈子的人，培育打造小镇的国际声望。

此外，其再自然景观、旅游民宿和生活体验上也独具一格。欧美小镇往往不以门票为主要收入来源，目的是让游客在一个相对宽松的空间里，体验本地吃住行游购娱的“慢生活”。小镇居民也无需刻意迎合外来者，只要维持本地生活的自然状态即可，在和谐相处、互相尊重中，体现高品质服务、高品质生活和由内而外的自信美。

与之相比，中国的很多特色小镇从规划开始就是地产思维和产业园区开发模式。“地产追求快速变现，园区概念只注重经济要素，闭合型开发，而我们要建应该是一个可持续发展的复合型生态系统，是一个以人为本，城镇化与产业化协调发展、与自然和谐共融，不但能生钱、兴业，更能养心、续命的特色小镇。”孔蓉说。

有产业，还要创新机制

“要避免光是在做城，做了一批城又没有产业，就成了空镇。”胡恒洋表示，在发展过程中，坚持产城融合和生态文明建设会带来不一样的惊喜。内蒙古某地在进行特色小镇建设时，出于改善当地生态环境的想法，种植了一类药用型植物，久而久之，该小镇竟然衍生出了相应的中药材产业链。江苏、浙江等地的一些企业到山里收购农户留下的空房，为满足国家改善生态环境的要求，只对房屋进行了适当的环境改造，建设成民宿旅游饭店，为来往游客提供方便。没想到，改造后的民宿经济效益空前好，节假日时更是一房难求。

“没有明显的进步，就不可能吸引人。”在胡恒洋看来，在推进人口、资本、技术等产业要素向特色小镇集聚之前，必须要有镇的基础设施建设，否则走不远。他认为，不能把建大城市、管大城市的一套搬到特色小镇上来，要考虑到镇和镇域内的新农村建设，推进镇和村的融合发展。“目前的特色小镇多半在农村，且多以农业为基础，建设过程中都会用到农村的公路、能源、物流等资源，各地可以借此机会推进农村饮水安全提升工程、渔牧民定居工程落地，解决农村公路建设、能源建设、贫困户和林垦区危房改造等问题。”

除此之外，孔蓉认为还要重视机制创新。“多主体利益诉求无法保障小镇建设是一个系统、完整、科学的有机体系。规划的只管做图纸，纸上谈兵居多；投资方可能不懂市场需求、业态配置与运营；运营商因为左右不了规划方与资本方的意志，也会出现空间建设与后期商业运营服务不匹配的现象，甚至在资源配置范围和配置能力上存在短板，导致业态配置不合理、营销渠道不畅通、目标消费群体不精准、与市场需求脱节等问题。这种创建主体的垂直链条式结构，会因为不同主体、不同利益分割，而增加小镇先天不足、后天夭折的几率。”因此，她建议，在设计特色小镇创建模式和评估指标体系时，要以问题为导向进行构建。

胡恒洋也表示，要创新特色小镇的投资体制，创新发展机制，简政放权，优化发展环境，同时加快农村集体产权制度改革，建立健全农村产权，扭转交易市场。

用好私募基金

“目前全国共有1001个特色小镇，从行业和产业来看，高端装备制造业涉及的投资额最高，达1304.8亿元，其次是旅游业和历史经典行业。”这些钱从哪儿来？中募网络科技（北京）股份有限公司董事长徐继金用数据予以了解答。中国证券投资基金业数据显示，截止到2016年底，我国资产管理行业产品总额达125万亿元，由于公募基金中的货币基金和股票基金，以及信托计划中的信托财产不能直接投资于PPP项目，除去其所占的6.32万亿元份额，仍有119万亿元的资产可以投资于特色小镇建设。

但是特色小镇建设周期较长，投资者不一定都能适应，徐继金认为，除了政府出资和银行贷款外，保险中的寿险等长期资金最适合投资特色小镇建设，私募资金也可以很好地匹配特色小镇的资金需求。

在徐继金看来，古北水镇的融资方案非常值得参考和借鉴。2010年7月，中青旅设立北京古北水镇旅游有限公司，注册资本2.1亿元，由中青旅全资控股，作为古北水镇项目的建设主体，推进项目建设工作。2011年6月，中青旅为古北水镇旅游公司以出具保函的方式，向北京和谐成长投资中心（私募基金）借款1亿元提供担保，借款期限一年。2011年12月，古北水镇旅游公司引入战略投资者乌镇旅游公司和IDG（一种技术创业投资基金，属私募基金），注册资本由2.1亿元增至5亿元，增资后中青旅持股42%，乌镇旅游持股18%，IDG持股40%。2014年1月古北水镇项目开始试运营，同年7月各股东按持股比例对公司进行增资，共计出资8亿元，注册资本也由13.02亿元增至15.32亿元，为新增项目开发提供资金，降低财务费用。至此，项目运营方通过使用债务融资、股权融资和私募基金保证了项目建设阶段的資金需求。

徐继金表示，截至4月12日，在中基协登记备案的私募基金管理人数量为18751家。其中，证券投资基金5770家，股权投资基金7973家，其他私募基金406家，兼营多类型业务的私募管理人4602家。他认为，在特色小镇的建设过程中，可以考虑通过私募基金进行融资，让私募资金成为匹配特色小镇发展的重要资金来源。（本刊实习生叶梦莹对本文亦有贡献）