建立市民满意的智慧城市评估模型

万碧玉

自2012年11月开始，我国全面建设智慧城市已有4个年头了，也取得了很多阶段性成果。其中，如何评估与评价智慧城市的建设效果，制定评价方法与标准，受到了智慧城市各参与方的重视。但是，各地以政府为主导的智慧城市建设，例如智慧顶层设计，主要考虑的是政府信息化项目与共享，同时又希望其能满足社会治理、城市管理、产业经济、建设模式与投资策略的需求。政府领导非常重视老百姓的感受，但是一直缺乏有效的手段与方法。

纵观国家层面的智慧城市评价标准，无论是住建部主导的国家智慧城市试点评价指标体系，还是中央网信办、国家发改委、国家标准化委员会等单位组织的智慧城市（新型智慧城市）评价工作，其重要的指标都有“市民满意度”。

2009年维也纳工业大学发布的6个一级指标，对智慧城市的评价考虑得非常全面，包括便捷的移动、安全的生活、舒适的环境、公正的治理、增长的经济、智慧的民众，并且还特别提到了智慧的民众。今年10月在美国昆西市召开的ISOTC268第七次团体会议，也提出了在已有的ISO37120城市可持续发展评价指标体系的基础上，延伸智慧城市的评价与评估标准。有中国专家参与的SC1智慧城市基础设施标准化分技术委员会发布的ISO37150、ISO37151、ISO37152中，也有对智慧城市基础设施建设的标准；新成立的AHG3智慧城市基础设施数据交换与共享指南工作组也开始研究城市基础设施的评价指标；智慧国际标准化组织ISO TC268、国际电工委员会智慧城市系统评估组IEC Syc、ISO/IEC JTC1WG11、英国标准化委员会BSI、国际电信论坛（TMF）也启动了智慧城市以及城市可持续发展的评价模型。

其中，TM Forum智慧城市成熟度模型主要从5个维度对智慧城市的建设水平进行了评估，包括领导与治理、利益攸关方参与和市民关注焦点、有效利用数据、集成ICT基础设施、当前智慧水平等。同时还设有225项指标，汇集了来自美国麻省理工大学、英国标准化组织、WEGO等多个不同组织的专家意见和建议。白宫也宣布，将采纳TM Forum智慧城市成熟度模型作为智慧城市的评估基准。我国ISO相关专家也积极参与了评价指标的研究工作，适当的时候，也会将成功的方法引入国内。

2016年政府工作报告明确指出，打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。这是智慧城市评价与评估的核心。对于下一阶段的评估与评价，我认为应该注重智慧城市的建设绩效，在“以人为本、市民满意”的基础上建设基础设施、管理服务、产业经济、安全保障等项目。同时，要考虑到目前我国智慧城市正分布在规划、建设与应用3个不同的阶段，不同城市的规模、经济发展阶段、信息化水平和地理位置也存在差异，应该以分类与分级的评价体系为主导，采取不同的评价指标与方法。