智慧国2015的启示

张健

早在30年前，新加坡就开始关注信息通讯产业，上世纪80年代，新加坡电子政府起步，为提高公民生活质量、政府办事效率以及新加坡的全球化进程做出了重要贡献。2006年“智慧国2015”发展战略通过审批，正式成为新加坡智慧战略的总规划。该战略的提出为新加坡通讯产业带来了新的契机，同时也悄然改变了人们的生活方式。在“智慧国2015”的推动下，新加坡在打造全球化智能都市的进程中高歌猛进，尤其是在电子政府、信息基础设施及信息共享等方面，取得了令人瞩目的成绩。近年来，新加坡屡获殊荣，不仅连续多年蝉联世界经济论坛全球IT报告排名亚军，还连续多年获得早稻田大学世界电子政府排名第一以及联合国电子政府调查特别奖等多个国际荣誉。凭借强势的政策推动及执行力，新加坡在智慧城市发展方面始终居于全球领先地位，并成为世界各国城市争相模仿的对象，为了了解并借鉴其先进的发展理念，《经济》记者采访了新加坡国家发展部副常任秘书（规划）章慧霓。

感受是最好的验收标准

智慧城市是一项系统庞杂、涉及领域众多的工程，如何能够丈量城市的智慧，一直都是各国专家、学者研究的对象。

“智慧城市建设的基础应该是以人为本。无论在交通、医疗还是其他领域，其目的都是为了改善人们的生活，让人们能够体会到智慧城市带来的舒适与便利。”章慧霓说道。

在章慧霓看来，智慧城市的发展需要巨大的投入，因此风险是必须要被考虑到顶层设计中去的。“而如何验收就一定要考虑到用户的体验，市民通过切实的感知来对政府的工作做出评价，这样就保证前期的人力、物力投入是有效果的。如果乘客能够在公交站牌上获取公交车到达的信息，就可以省去排队等待的时间。在车上乘客通过移动终端可以获取书本、新闻等他们想知道的信息，虽然这些都是基础设计，但从乘客的体验感受出发，这就很成功。”章慧霓表示，智慧城市建设涉及方方面面，但最终目标是要最大限度地为老百姓在衣、食、住、行、游、教等方面提供更为便捷的服务，要把以民生为导向作为推动智慧城市建设的重要突破口。“在推进过程中要聚焦重点项目，集中力量做好试点和攻关，充分关注老百姓的使用感受，不断优化使用感知，让智慧城市切实发挥应有的效果。”

开放数据避免断层

目前，我国95%的副省级以上城市、76%的地级以上城市，总计约230多个城市提出或在建智慧城市，超过80%的城市在“十二五”期间将智慧城市作为加快经济发展转型的战略导向。然而，如火如荼的建设热潮之下，我们也看到，一些城市很少关注当地经济社会发展的实际需要、城市特点以及当前需要重点解决的关键问题，把智慧建设停留在了形式上，这并非智慧城市真正的内涵。

“这很大程度上是因对智慧城市理念理解得不清晰，导致了顶层设计的混乱。”在章慧霓看来，完整的顶层设计不应该是事无巨细、面面俱到的，而应该是在具体指导建设的同时留有个性发挥的余地。“在智慧城市建设中，政府应该避免让高层的计划与底层实施出现中空或者是断层，考虑到这些，我们在制定计划时就应该为实施者们留有空间，让他们能够在智慧城市的建设中有发挥的余地。”据章慧霓介绍，在整个“智慧国2015”发展战略中，企业在新加坡扮演了很重要的角色。政府制定方向，引入企业参与建设，并给企业留足发展空间。相比于政府，企业对市场往往更加敏感，也就更加了解区域内市民对信息技术的集中诉求，因此在建设中也会更有针对性，这也是新加坡智慧城市发展能够因地制宜的重要原因。

虽然企业可以解决一些问题，但缺乏高层视野也会导致信息技术在城市中的应用不完全，甚至导致投资浪费。对此，章慧霓告诉记者，“在新加坡，我们的做法是公开数据，政府把不同领域的所有数据集合起来提供给相关企业。在长期管理中，政府会积累大量的数据信息，新加坡政府会将这部分信息经过筛选和系统化后交给企业，让其能够有更针对性的参考，从而发挥出更大的价值，也会让智慧城市在新加坡的发展更加健康。”

信息的全程安全

“在这些数据采集、公布、分享的过程中也要注意到信息安全与隐私保护，这时候政府应该发挥作为。”章慧霓在谈到如何保护信息安全时说道。当前国际上对于信息安全的界定已经不仅局限于信息泄漏，信息不完全、信息对接失误等也越来越多地被人们所关注，在工业与信息化加速融合的今天，信息安全已经成为了经济发展的重要因素。

据章慧霓介绍，出台相关的法律措施是新加坡政府着手信息安全事务的重要内容，新加坡国会于2012年10月15日通过了《个人信息保护法》，该法令于2013年1月开始正式生效。虽然通常看来这是一部保护个人隐私的法律，但在高速电脑以及商业分析技术能够处理大量个人资料，公众越来越担心自己的个人资料被滥用的今天，法令具有重大意义。要知道，庞大的个人数据加以汇总，也将威胁到城市甚至是国家的安全。因此，建立一套个人资料的保护机制是十分必要的。