把握好造林绿化工作的新变化与新使命

贾治邦

当前,林业已成为国际国内高度关注的重大问题。2007年8月,胡锦涛总书记在第十五次APEC会议上明确提出,到2010年全国森林覆盖率要达到20%,这是中国人民向国际社会作出的庄严承诺,也是各级林业部门必须完成的政治任务。

2007年11月,胡锦涛总书记在内蒙古自治区考察时强调,要建设好祖国北方绿色生态屏障;2008年4月,胡锦涛总书记在海南省考察时又指出,要加强沿海防护林建设,构筑沿海绿色生态屏障。构筑两大绿色生态屏障是新时期我国生态建设的战略重点,也是今后我国造林绿化的主攻方向。

今年6月召开的中央林业工作会议,对新时期林业的历史定位又作出了新的概括。明确指出,在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位,在生态建设中林业具有首要地位,在西部大开发中林业具有基础地位,在应对气候变化中林业具有特殊地位;并明确要求,实现科学发展必须把发展林业作为重大举措,建设生态文明必须把发展林业作为首要任务,应对气候变化必须把发展林业作为战略选择,解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。党中央、国务院赋予林业的新地位、新使命,是我们党对林业的最新认识成果,是对林业提出的最新要求。

造林绿化重大变化

造林绿化是林业发展的重要基础,也是履行好林业使命的基本前提,更是发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的一项十分重要的基础性工作。抓好造林绿化,事关两大绿色生态屏障建设,事关国家生态安全和人民群众切身利益,也事关一个国家和地区的经济社会发展全局。经过长期不懈的艰苦努力,我国造林绿化取得了重大成就,全国人工林保存面积达到8亿亩,居世界第一位。但我国造林绿化工作仍然面临着的不利形势和艰巨任务。现在的造林绿化工作已经与过去有了很大不同,造林绿化的重点区域、增长方式、投入水平等都发生了重大变化。

当前,我们必须重点把握好造林绿化工作出现的五个重大变化。

一是造林绿化的战略重点发生了重大变化,构筑两大绿色生态屏障已成为我国造林绿化的重中之重。特别是自然条件优越的地区生态面貌已经发生了历史性变化。我国北方土地沙化的形势依然十分严峻,严重危及中华民族的生存根基;我国沿海的生态依然十分脆弱,遭受台风危害的频率依然很高,对我国经济发达地区构成了严重威胁。必须充分认识构筑两大绿色生态屏障的重大战略意义,全面加快推进两大绿色生态屏障建设。

二是造林绿化的增长方式发生了重大变化,森林经营已成为现代林业建设的永恒主题。目前,世界森林平均每公顷蓄积量为110立方米,有的高达360立方米,而我国单位面积蓄积量仅84.73立方米,人工林只有46.39立方米,仅为世界平均水平的50%,为林业发达国家的12.94%。其根本原因,就是长期以来只重视了植树造林和采伐利用两个环节,而忽视了森林经营这一关键环节。造林绿化重数量轻质量、重造林轻经营,林种树种单一,森林结构不合理,林地生产力不高,质量效益低下,森林火灾、病虫害隐患等问题严重。

三是木材生产的格局发生了重大变化,平原地区已成为维护国家木材安全的战略途径。从长远看,我国必须立足国内43亿亩林地来解决我国的木材需求问题,这是我们必须长期坚持的重大战略。据统计,我国平原地区活立木蓄积量虽然只有10亿立方米,但木材产量已占到全国的43.7%。必须坚持把平原地区作为维护国家木材安全的战略重点来抓,建立健全平原绿化与采伐利用的良性机制,全面推动平原林业的大发展。

四是造林绿化的成本发生了重大变化,成本增加已成为加快造林绿化的严重制约。我们必须对造林成本增加给造林绿化工作带来的困难有足够的估计,紧紧抓住当前造林成本相对较低、国家投入相对较多的有利时机,进一步加快造林绿化步伐,加快改善全国生态状况。

五是农村林业生产的服务对象发生了重大变化,服务林农已成为各级林业部门的重大责任。在造林绿化的组织管理上,继续沿用过去行政命令推动造林绿化的方式,已经不能适应当前林业改革和发展的需要。各级林业部门要更多地依靠市场配置资源,调动社会各方面的力量参与造林绿化,并把工作重点转移到制定公共政策、技术指导、行政执法、公共服务等方面上来,切实为林农提供优质高效的服务。

提速造林绿化

造林绿化是今后一个时期的重要工作。各地要采取更加有效的措施,进一步加快造林绿化步伐。

一要加快构筑两大绿色生态屏障,为维护国家生态安全发挥骨干作用。把全面构筑北方和沿海两大绿色生态屏障,作为今后我国造林绿化的战略重点。必须全面加快推进北方和沿海两大绿色生态屏障建设。北方13个省区市和沿海11省区市要进一步采取有效措施,以实施三北防护林和沿海防护林等重点生态工程为载体,以建设完善的防护林体系为重点,以防沙治沙和防风消浪为目标,着力加快重点区域的造林绿化,努力建设布局合理、结构稳定、功能完善的两大绿色生态屏障。

二要真正实行科学造林,确保种一棵、活一棵、成材一棵。从种苗、造林到抚育、利用的每一环节都要加强质量管理,特别是对种苗管理,确保造林绿化采用良种壮苗;坚持适地适树,实行科学种植;全面推进抚育经营;切实抓好林业抗旱,切实做到成活、成林、成材。

三要全面推进集体林权制度改革,调动亿万农民造林绿化的积极性。各地的实践证明,推进集体林权制度改革,把林地使用权和林木所有权交给农民,让他们真正成为山林的主人,是调动农民群众造林育林护林积极性的最好方法。各地要加快推进集体林权制度改革,不断完善配套政策,让广大农民群众在造林绿化中获得更多的利益,充分激发他们造林育林护林的热情,全面加快造林绿化步伐。

四要切实坚持兴林富民,把造林绿化与合理利用紧密结合起来。要坚持造林绿化与农民增收致富相结合,与发展林业产业相结合,与采伐利用相结合,“山上治本”与“身边增绿”相结合。

五要进一步加强领导,为造林绿化提供更加有力的保障。各地要把造林绿化纳入国民经济和社会发展规划,加大资金投入力度,落实造林、抚育、种苗的各项补贴政策,做到认识到位,责任到位,政策到位,投入到位,工作到位。要继续把造林绿化工作作为领导干部任期目标责任制的一项重要内容,作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。各级林业部门要加大对造林绿化工作的指导力度,加强森林资源保护管理,不断巩固扩大造林绿化成果。