外国人来华“两证整合”

外国人来华“两证整合”

上海市第一张《外国人工作许可证》获得者，上海交大-巴黎高科卓越工程师学院法方院长卓尔清

2016年11月3日，拥有薄层磁性材料物理学博士学位、现任上海交大巴黎高科卓越工程师学院法方院长卓尔清通过“绿色通道”，从上海市人力资源和社会保障局局长赵祝平手中接过印有自己照片的证件，这是上海颁发的首张《外国人工作许可证》。“非常荣幸能成为‘吃螃蟹’的第一人。现在的申请手续便利了很多，只要上网就能申请，而不再像以前那样需要准备很多纸质材料。”卓尔清说。“这次颁发的许可证让我感受到了中国政府对于人才的尊重，相信这能吸引更多的外国人到上海工作。”

为减少重复审批、避免监管漏洞、提高办事效率，国务院审改办决定，“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”整合为“外国人来华工作许可”（以下简称“两证整合”），由国家外国专家局负责具体实施。两证整合”工作，旨在进一步破除现行外国人来华工作管理体制存在的职能交叉分散、管理多头、政出多门、沟通不畅等诸多障碍，有利于减少重复审批、避免监管漏洞、提高办事效率，对于落实中央领导同志批示精神、推动建立权责统一、运转高效、法治保障的外国人才工作管理体制，将起到积极的推动作用。2016年10月至2017年3月，在北京、天津、河北、上海、安徽、山东、广东、四川、宁夏等地开展外国人来华工作许可制度试点工作。2017年4月1日，全国统一实施外国人来华工作许可制度。

“两证整合”实现工作许可审批流程更加简化优化，分类标准更为科学合理，申请材料不断精简细化；统一外国人来华工作管理服务，实现“一码”（机构代码）申请、“一窗”受理、“一网”办理、“一号”管理；探索和创新事中事后监管的新模式，逐步完善鼓励和吸引外国高端人才来华创新创业的政策制度。实行“五个统一”：统一管理职能，实行权责一致；统一审批流程，实行“一网”办理；统一证件名称，实行“一号”管理；统一评价标准，实行分类管理；统一申请情形，精简和细化文书材料，构建“管理统一、高效便捷、互联共享、监管协同、公众参与”的外国人工作管理服务体系。

2016年9月8日，《外国人来华工作许可制度试点实施方案》及各项准备工作在天津召开座谈会。

人力资源和社会保障部副部长、国家外国专家局局长张建国表示，“两证整合”工作的根本着眼点是遵循“鼓励高端、控制一般、限制低端”的基本思路，通过体制机制改革，构建具有国际竞争力的引才用才机制，推进外国人才管理制度体系建设，进而提高外国人才管理服务水平。

张建国表示，外国人来华管理服务工作政治性、政策性强，涉及领域广、部门多，其核心仍然是处理好政府和市场的关系。“两证整合”不仅仅是简单地将两个许可进行合并，而是通过整合，实现管理制度的创新、服务质量的优化，产生一加一大于二的效应。“两证整合”后，外国人来华工作在全国范围内将实现统一管理，管理的内容也是全链条的，这对我们的管理水平和管理能力提出了更多挑战。

国家外国专家局政策法规司司长高翔介绍，“两证整合”将实行“互联网+政务服务”，实现“一网”管理外国人来华工作，即网上受理、网上预约、限时办结、实时查询、过程留痕、全程监察。实行实体服务窗口与网上系统服务平台融合发展，形成线上线下相辅相成、功能互补的服务模式。

天津作为全国来华工作外国人管理与服务的试点城市，在加强来华工作外国人的管理与服务创新方面进行了一系列的探索。2016年4月，天津市外国专家局正式增设外国人来华工作处，实现了在津工作外国专家及就业外国人的统一管理与服务。此外，新开发的网络经办系统使得经办流程减化18个，经办要件减少79项，审批时间减少69天，极大地方便了外国人相关服务事项的办理，聘用单位的满意度达到97.6%。

北京、天津、深圳各市，河北、山东、安徽各省的试点工作正在如火如荼的进行之中。（文/李艺雯）