上海：外国人工作许可制度试点纪实

上海：外国人工作许可制度试点纪实

上海博世凯学院的外教Alex正在给学生上课

2016年11月3日上午，上海颁出了第一张《外国人工作许可证》。

获得者是上海交大-巴黎高科卓越工程师学院法方院长卓尔清（Joaquim NASSAR，男，法国籍）。当天，上海市人力资源和社会保障局局长赵祝平将该许可证发到了卓尔清手中。“现在的申请手续便利了很多，只要上网就能申请，而不再像以前那样需要准备很多纸质材料。” 卓尔清说，“非常荣幸能成为‘吃螃蟹’的第一人。”

自11月1日起，上海启动外国人来华工作许可制度试点工作。作为“两证整合”的试点城市之一，上海将原《外国专家来华工作许可证》、《外国人就业许可证》统一为《外国人工作许可通知》，采用电子化形式，用人单位和外国申请人可在线打印；原《外国专家证》和《外国人就业证》统一为《外国人工作许可证》。《外国人工作许可证》是外国人在中国工作的合法证件，实行号码自动生成、“一人一号”、终生不变。“两证整合”后，外国人来华工作在全国范围内将实现统一管理。未来，在沪的十几万外国人将享受到试点带来的便利。

全国统一管理外国人来华工作

国家外专局和国家统计局调查公布的数据显示，2013年末，上海常住外国专家8.8万余人，2015年末达到9.3万余人，呈增长态势。2015年，上海外国专家来华工作许可和外国人就业许可审批总量约为15万件，数量位于全国前列，涉及近4万家用人单位。从上海未来城市发展定位对外国人才需求的趋势看，迫切需要进一步加大外国人才尤其是外国高端人才的引进力度。

据上海市人社局相关负责人介绍，此次“两证整合”后，将使用全国统一的“外国人来华工作管理服务系统”，实现“一网”管理外国人来华工作，具体包括网上受理、网上预约、限时办结、实时查询、过程留痕以及全程监察。

“两证整合”后的正式版《外国人工作许可证》，拟采用RFID卡（无线射频识别卡），卡面载明照片、姓名、护照号码、许可期限、工作单位、外国人工作许可统一编号、类别等信息，内置非接触式芯片，便于携带、核查和防伪以及在全国范围内异地办理许可的其他情形，并逐步实现与外交、公安、海关、税务、教育、人社等部门互通互认。由于制证需要周期，试点期间制发纸质许可证件。2017年4月1日起，申请人可自愿换发正式版卡式证件。

建立外国人才评估认定体系

同时，上海还建立了科学的外国人才评估认定体系，注重凭能力、实绩和贡献评价人才，突出市场评价和国际同行评价，综合运用计点积分、劳动力市场测试、配额制度等机制，将来华工作外国人分为高端外国人才、外国专门人才和外国普通人员三类，并按照外国人来华工作分类标准实行分类管理。

“在两证整合之前，有《外国专家证》和《外国人就业证》，对于一些来中国工作的外国人来讲，并不知道自己需要办理的是《外国专家证》还是《外国人就业证》。”上海市人社局相关负责人表示，在两证整合之后，上海还建立了科学的外国人才评估认定体系，根据评分具体分为外国高端人才、外国专业人才和外国普通人员，外国人只要通过系统输入相应信息，就能产生相应的分数。

外国高端人才申请《外国人工作许可通知》、办理签证入境前，无须提交纸质材料核验，入选国内相关人才计划的高端人才则实行全流程在线办理，无须提交纸质材料核验。对外国高端人才境外申请外国人来华工作许可，与一般流程相比，减少了10个工作日；对外国高端人才的无犯罪记录证明采用承诺制，入选国内相关人才计划的高端人才其工作资历、专业技术或学历证明也实行承诺制，但授权许可决定机构事后进行核查。

为促进高层次人才和高技能人才发光发热，上海近年来在人才政策上连续创新。2016年9月，上海公布“人才新政30条”，作为2015年发布的“人才新政20条”的“升级版”，新规从加大紧缺急需的海外高层次人才引进、创新科学高效的人才管理制度、强化人才创新创业激励机制和优化人才创新创业的生态环境等方面推出系列创新举措，为加快建设具有全球影响力的科技创新中心铸造“新引擎”。

（上海市外国专家局供稿）