简述土地承包经营权确权的问题及解决策略

林大宾 福建省福州市连江县东湖镇农业服务中心

土地承包经营权确权是把土地承包经营权的承包关联、承包土地、面积、空间部位、用途、类型和等级等状况记录在专业的簿册中，以明确土地承包经营权。随着人口的增加、死亡、户籍引入、迁出的持续变化，人地分开、有地没人、有人没地等情况十分常见。为了可以持续稳定并优化土地承包关系，处理土地荒芜、流失等情况，处理地方由于土地界限划分模糊，权属模糊而出现的矛盾，加强土地资源的科学分配，加速国家城乡化进度，缩小城乡差异，土地确权发挥出了非常关键的作用。组织土地确权活动是进一步确定土地承包关联，加强对土地承包经营权的物权维护，保证现存土地承包关系可靠且持续不变的根本方法，既维护了农户的土地权益，也更好保护了耕地，有助于土地承包经营权的规模转变，从而促使国家农村经济及社会的长远发展。

一、土地承包经营权确权常见的问题

（一）观念认识不深入

土地确权是面向广大农民，当前国内新农村发展步伐越来越快，但有些农民的思想和素质并没有得到明显提高，对国家政策几乎不了解，加之农户以土地为生，非常担忧确权会令自己蒙受损失，所以不愿意积极配合，也极少自觉交流，隐瞒家里的土地数据，令土地确权活动受到极大限制。另外，有些村干部的观念也比较保守，对土地确权的认识不深入，不能发挥出协调与组织的功能，主要原因是他们对土地确权的了解不多，极易形成思想偏见，不能向农民准确表述这项政策实行的重要意义和目的；有些干部担心在土地测绘时引起冲突，对自身的声望及政绩带来影响；也有些干部本身的工作水平不高，很难调动农民的积极性，不能妥善处理矛盾。正是如此，才导致土地确权很难获得明显成效。

（二）缺少资金支撑

土地确权过程，确权劳动量大，而资金往往不够。确权登记的流程复杂，实际工作中需要许多时间及精力，也要有财力和物力的支撑。简单的说，包含户籍调查、土地测绘与土地绘制等[1]。从国家的规定来说，土地确权要保证规范性，因此在实际工作中需要利用大量科学的现代化测绘计划展开现场测绘定位，这类技术的应用需要诸多资金支撑。所以，因为资金不够的现状，土地确权的实施难度较高。

（三）土地测绘不精准

（1）土地等级和测绘偏差造成面积不准。原来实行土地大包干政策背景下，村民对土地面积精准度并不重视，后续实行家庭联产制度时，承包经营和产量相联系，实施按劳分配“责任田”，因为土地级别不一样，大都采用抽签方法实行承包土地，从而影响土地测绘的精准性。（2）在实行第二轮土地承包时，方针政策内涵是“大稳定、小调整”，是第一轮承包的前提下进行小幅度的调整，不得重组原来的土地，很多地方均是一直实行一轮承包，仅有少数地方在面积方面做出微微改变，并颁证，但是由于地块未调整，造成面积不符。（3）土地平整、征用等造成面积不准。有些村民随意转让土地，承包方将土地变成设施农业田地、仓库以及养殖栏舍等，有些土地平整后用来栽种水果与林木，很多地块已不能确认，造成面积不准。

二、土地承包经营权确权现状的解决方法

（一）加大确权政策宣传和培训力度

土地确权过程，广大农民不仅是确权主体，还是重要受益对象，所以要让农民知道确权的概念、目的和自身在这项工作中获取的好处，这能够基于政策宣传手段来完成。其一，由乡村干部深入第一线，以通俗易懂的话为农民面对面的表述，让农民可以深刻了解确权的作用和目的；其二，突出党员干部的威信力和带头作用，通过他们向农民展开深入宣传，鼓励农户积极配合。其三，利用大众传媒途径，通过电视台对确权工作展开宣传报道，也能够经过组织专题型文娱活动等途径，让农民更为深入的清楚这项政策，促使土地确权正常开展。

（二）政府加大资金扶持力度

提供足够的资金，为土地确权的顺利开展和完成奠定坚实的物质基础。充足的资金是土地确权活动顺利、高效开展的前提条件。对于资金问题，省、市、县地方政府要制定详细的、有效的土地确权预算，保障款项的流向[2]。土地确权的资金要由各级政策一同负责，省级政府能够负责测量内容的资金、信息库创建资金和其他系统活动的资金，由市、县级政府负责权属调研、宣传、人员等基本资金。在筹资时，各地政府能够把一定占比的土地转让金用作土地确权的经费；财政部门也能够从地区所上缴的土地转让金中取出一些经费，用作平衡土地确权活动的开支。

（三）提升土地测绘精确度

针对地证不符现象，要尊重历史、根据现实，基于法律法规，展开民主协商，选择村为单位实施发包的土地，要有超出2/3之上的农民代表通过且产生决议。保证群众认同，且承包手续齐全的状态下，才能够按照现状实施确权登记颁证。针对证书记录面积不符的现象，确权登记要遵守各项规章制度，把实测面积公布后予以登记。在登记册上精准记录实测面积和二轮合同面积[3]。针对由于地块等级差异造成的面积不准，要在登记册上标注“承包地块情况”和“合同面积”。针对土地流转造成的不符现象，根据原承包村民确权登记颁证。

三、结束语

综上所述，土地承包经营权确权工作在农业生产中占有十分关键的位置，其作用无法取代。土地承包经营权确权工作直接关系所有村民的切身利益，劳动量大、覆盖面大、政策性强、敏感性大，渗透在农业与农村工作的方方面面，关乎党有关农村政策的执行及农村社会的和谐。研究当下土地承包经营权确权中常见的问题，并探究处理方法，有助于土地承包经营权确权工作的正常开展。