烟草专卖行政执法中存在的风险及防控措施

陈希江 山东省临沭县烟草专卖局

行政执法风险具体来说就是行政执法人员在工作的过程中由于工作行为不符合标准和规范，导致行政执法工作的结果不理想，甚至还会产生危害。在行政执法的时候，主客体的思想和行为的主要特点就是具有不可控性，在此基础上，就会出现一定的行政执法风险。而烟草专卖行政执法和行政执法是存在一定的关系，其关系就是特殊性和一般性，但是由于烟草专卖行政执法人员的思想比较固话，并且具有局限性，而且各方面的因素也会对行政执法人员造成一定的影响，也就是说在烟草专卖行政执法的过程中出现各种各样风险的时候是没有办法防控的，尤其是在网络社交媒体不断发展的背景下，当烟草专卖行政执法人员出现了不规范的执法行为，就会以最快的速度进行传播，这样不仅仅会损害烟草行业的形象，严重的还会动摇烟草专卖制度。所以，对烟草专卖行政执法中存在风险进行有效的防控具有非常重要的现实意义。

一、烟草专卖行政执法中存在的风险

行政许可是烟草专卖行政执法中最基础的工作内容，也是核心内容，是最不能忽视的工作内容，因为这项工作内容一旦出现纰漏，那么烟草专卖行政执法面临的风险将会是不可控的。因此要对行政许可中存在的风险进行详细的分析：首先，基于许可程序方面。烟草专卖行政执法人员在行政许可工作过程中，由于会受到各方面的因素的影响，导致许可程序并没有遵循相关的制度和标准，从而造成风险。主要体现在，在执法人员中有刚刚上任的，那么其对于业务并不是很熟练，无法告知申请人需要提交什么申请资料，而工作经验丰富的执法人员不想麻烦就没有详细清楚告知申请人需要提交什么申请资料，而这些行为就会让申请人所提交的申请材料并不充足，导致出现没有通过许可的问题；当执法人员在得知申请人准备的材料不充足时，为了省去繁琐的工作，就会拒绝受理，把申请人的申请材料如数退还，但是这种工作行为是不符合相关的法律规定的；执法人员在进行现场审查时，全凭自身的工作经验，并没有进行仔细的审查，导致审查结果不准确；执法人员由于受到多方面的影响，办证时间超出了规定的时间，导致申请人产生了负面情绪等，这些行为都会造成潜在的风险；其次，基于许可决定方面。许可决定是行政许可工作中的核心部分，也是非常容易产生风险的部分。烟草专卖行政许可环节风险具体体现在，由于执法人员对相关的法律法规以及程序了解的还不全面，或者由于自身的主观意愿、为了方便自己而做出不合理的决定，再或者就是根据自身的工作经验进行决定，这些行为都没有充分的考虑实际情况，导致决定不严谨，存在风险；当执法人员依法注销某项决定的时候，一般情况下都是只调查而不搜集证据，这样在做出决定的时候没有扎实的证据，导致决定没有公信力，存在风险。

二、烟草专卖行政执法中存在风险的防控措施

（一）深入动员，增强防范意识

首先，可以邀请专业资深的高级律师定期的组织开展烟草专卖行政执法风险的专题讲座，这样就可以定期宣传相关的法律法规，并不断规范行政执法人员的工作行为，在最大程度上降低烟草行业专卖行政执法工作的风险；其次，可以不断探索新的文明执法方式，并制定出相关的预防风险和评估风险的表格，让执法人员对这些表格进行填写，通过制定这些表格和填写这些表格，能够降低行政执法的风险。另外，相关部门应该定期组织行政执法风险方法工作动员大会，不断提高行政执法人员风险防范的意识，并建立完善的行政执法责任追究制度，还要和全部的行政执法人员签订工作责任书，这样就能够做好责任落实到人，当出现问题的时候就能够及时的进行追责并进行处理解决，有效保证烟草专卖行政执法的公平公正、严格透明。

（二）改善执法环境，形成共同防范风险的合力。烟草专卖行政执法人员应该定期的向相关部门汇报近期的工作成果，还可以定期组织宣传烟草相关的法律法规，主动接受相关部门监督管理，不断争取地方相关在部门的支持。另外，还要增强和公安、工商、检察、法院等等职能部门的沟通交流，加强和其配合协作的力度，一同维护烟草经营的秩序，改善执法环境，形成合理执法，一起解决执法风险。同时，还可以在每年的12月4号开展普法宣传活动，真正贯彻落实法律宣传的工作，不断增强烟草专卖行政执法在社会各界和人民群众中的可信度。

（三）强化管理，增强风险管控能力。政府相关部门应该高度重视烟草专卖行政执法存在风险的防控工作，专门组建一个小组去进行烟草专卖行政执法工作。专门小组通过工作安排和部署，把各项工作切实的落实到基层中去，把责任落实，工作落实，形成领导总负责，分管领导具体负责的工作体系，进而有效保证烟草专卖行政执法工作的规范性，增强风险管控能力。

总结：行政执法风险防范工作是烟草专卖中最必不可少的重要工作，烟草专卖应该不断的改革创新，规范自身行政执法的工作行为，使自身的行政执法工作水平得到进一步的提升，以实际行动来回报国家和社会，坚持把国家利益和消费者利益放在前面的价值观，以更高更严格的标准要求自己，从而有效的建设出让社会各界和人民群众满意的标杆行政执法单位，进而向更好的方向发展下去。