人事考试信息化管理工作创新发展研究

杨鑫 上海市职业能力考试院

一、研究背景

中华人民共和国走过了70多载光辉岁月，历史记载着社会发展的轨迹，凝聚民族的经验和智慧，人事考试事业作为党和国家重要的人才选拔手段是重要人事考试工作，体现社会的公平公正。人事考试是高度专业化的复杂系统工程，从考试设计、考务实施、成绩发布到考后数据分析、证书发放，各环节相对独立又彼此关联，形成一个管理循环系统。人事考试从九十年代初期开始，经过30多年的发展历程，顺应时代潮流，管理方式和服务模式在改革中焕发新的生命。

二、人事考试信息化管理的重要意义

人事考试在这三十年多年里发生了翻天覆地的变化，从作坊式的手工操作转向计算机和网络化全面管理，大大提高了考试机构的行政效能，这一进程也自下而上地推动着管理理念变革，形成了积极的管理提升循环，人事考试信息化管理具有如下重要意义。

（一）降低了考试泄题风险。打造信息化环境组织考试，已成为人事考试的一个重要方式，纸笔考试方式向机考方式转型是创新发展人事考试的有效途径。机考是人事考试依托现代信息技术、提高人才评价服务效率的重要途径，可以实现同考场、不同专业科目混排，对同一套试卷进行试题和备选项的排序随机变换，提高了高科技作弊的技术难度，降低了试卷或答题本被窃取的风险。机考还有利于整合标准化考场，实现多点流程监控，有利于考试实施各项管控措施落到实处。通过对人事考试题库进行信息化的维护和管理，不仅可以提高管理效率减少不必要的人力消耗，同时可以更加准确的对过往试题进行分类和难易程度管理。同时利用计算机对数据强大的分类统计能力，可以对考生的易错题进行归类，划分出难易等级，定时实现试题更新，帮助考生更有针对性的练习。传统的笔试变成了机考，不仅节省纸张符合环保的主题，而且通过计算机随机发放试题，避免了试题提前泄露，考生可以直接通过互联网完成考试。考试结束后，互联网会自动将考生的数据进行上传，方便答题的回收。

（二）校准了人才评价标尺。考试答卷的阅卷工作，也从原来的手工方式，发展到现在的网络阅卷技术。一般答卷分为两类，客观题和主观题。我们用光电阅读机解决了客观题阅卷，能够做到快速、准确。主观试卷生成可识别的图像文件，然后通过网络阅卷系统组织专家进行阅卷。一卷多评、一致性检查复评等手段实时解决评卷过程中出现的各种异常数据，督促阅卷专家的评分标准掌握趋于一致，使考试达到公平公正的目的，充分发挥网上阅卷技术客观高效的优势。

（三）促进了考务精准管理。人事考试赖以生存和发展的支柱就是在人事考试过程中的公平公正。传统的考试模式从出题到考试乃至批阅都可能会出现被质疑的地方，实施信息化管理之后人事考试的命题可以直接在计算机上完成，计算机随机出题，每一个人都无法预料到自己面对的题目是什么，可以在技术层面尽最大可能保证考试的公平和科学性。同时互联网阅卷可以不受地点的限制，这样可以在全国范围内邀请名师进行批阅，不仅可以保证批阅试卷的公平性，也可以保证考生可以获得更加客观、准确的成绩。信息化管理在人事考试中的进一步推广，不仅仅是用于试卷出题、试卷批阅，还可以进一步推广到考试证书的分发、快递，电子化证书保存时间更久又不易丢失有着传统证书不可比拟的优势。

三、人事考试信息化管理的历史进程

人事考试初期，考试组织实施主要依靠发布纸质文件，人工填写报名表的方式，数据的采集、汇总、统计、处理和传递只能用原始手工方式完成。报名万人以上的考试，都需借助大型体育场馆举行，采取准考证当场人工填写发放的方式，收取现金和发放收据的方式完成。考后人工阅卷，成绩依靠人工输入二次校对的比对模式，考后合格人员登记表均需手工贴照片后分类发放到考生手中，人工环节贯彻整个考试流程，繁琐枯燥，出错概率与风险较大，考务人员长期任务重，加班多，严重制约着人事考试事业为服务国家社会的能力。

九十年代中期，信息化技术手段引入人事考试管理中，计算机、光电阅读机等设备以及数据库管理系统相继投入应用，所谓的光标阅读机就是答题卡读卡器可以帮助快速录入考生的非主观题答案，并进行准确识别，提高了考生非主观题的批阅准确度，节省了大量人力，在当时的技术条件下，考务工作的一半流程由计算机来代替，首先淘汰手工准考证，考务管理进入信息化初期时代。

2000年后，为了顺应信息时代的变革，各大人事考试机构纷纷转变管理思路，使用网上报名、网上证书查询，考试管理开始进入信息时代。2002年起上海开始试点网上报名方式，先在2003年的中央国家机关公务员考试中进行试点，获得了很好的效果，开启了人事考试网络化时代。未来人事考试管理的方向和目标都是考生足不出户可以进行完成人事考试的全部流程。

实行网上报名，方便考生“不出门办，不见面办，网上办理”的考试模式，先从网上缴费解决从原来的银联收费系统向一付通平台延伸。同时为解决诚信问题，2019年，考试战线推进专业技术人员资格考试报名证明事项告知承诺制试点，通过国家政务平台、社会征信平台、政府部门间数据共享平台，考生在网上统一进行报名，然后由大数据自行在网上完成对考生的身份信息的验证，对考生考前的资格进行了审核，大幅提高工作效率和准确性，这一改革，标志着考务管理的大数据信息时代已经来临。

四、人事考试信息化管理的具体建议

随着信息技术的不断发展，计算机、大数据已经被广泛的用于例如医药、农业、军事等多个领域，对传统的社会管理模式实现着全方位、多角度、高效安全的改造运动，有力推动着人类社会深刻变革发展。这一深刻变革运动，同样也体现在人事考试三十多年的变革与创新历程中。

（一）加强制度规范管理

人事考试安全保障和管理服务水平的提升，制度保障极为重要。为适应考试工作的新要求，我们根据每年政策新的要求，及时编写修订考务工作指南。为规范考务操作，结合新的要求和形势，又多次修订了专业技术类、公务员类和事业单位招聘类等《考务工作指南》。同时对于大型考试，如上海公务员、会计等专项考试，编制各性化的有针对性考务指南。

同时加强考务工作人员培训。一是重新编写了《考务基本知识手册》，下发主考、监考、巡考等各类考务工作人员认真学习，按照指定规范做好工作；二是顺利开展考点考务负责人考务培训工作，结合人事考试工作人员警示教育活动，交流考务经验，强化安全保密意识，有效提高核心团队的思想作风、组织纪律、责任担当和风险防范意识；三是完成巡考队伍的建设工作。

（二）推进无纸化考试改革

电子化考试的不断扩展和延伸。会计考试首先在2014年初级实行电子化考试，两个科目合并为一场考试，考试时间缩短为半天完成。试点二年后，中级无化化全面展开，到了2019年高级考试也进入了无纸化时代。2018年举行的经济专业技术资格考试是部考试中心首次全面实行电子化考试，采用“试题数据碎片化处理+虚拟专用网传输+使用加密锁登录获取+机考考试系统即时整合使用”的方式传递、启用试题，在极大便捷考试实施的同时，有效解决了试卷考前泄密的风险。随着电子化考试的模式越来越被大家熟悉后，我们根据疫情期间的不能集中考试的要求，又想方设法在公务员面试考官培训考试中采取随到随考的电子方式，做到考生之间避免交叉的考试方法，提升考试服务水平，降低考试安全风险。

（三）推进电子化证书进程

2018年起对专业技术人员职业资格证书首次试行快递服务，绝大部分考生不再需要现场领证，大大节约了社会成本。与此同时，考试院积极与各部门协调、促成考试证书信息化，同年在二级建造师项目中首次颁发电子证书，迈出了实现考试证书网络化管理的第一步。2019年1月起，对大部分证书领取采取快递服务，取消报名点的发放，真正做到网上全程操作，电子证书也将逐渐扩大到各项考试当中。

（四）制定完善防控方案

信息化的发展，也造成了违纪作弊的方式不断升级隐蔽，考试院也根据实际情况，推出了“人防、物防、技防”三防合一的方式，来维护考场秩序的稳定。在考试过程中，加强监考老师的密切关注度，及时发现并警告可疑人员，使其不敢作弊；流动监考巡视楼面，检查考场情况，发现可疑情况及时汇报和处置；巡考人员巡视考点，及时处置各类异常情况。同时向考点配备相应的设备，有效加强考点预防和查处作弊的能力。同时与专业技防公司签署协议，使用专用考场监测管制设备对无线电高科技作弊进行监测和管制。

五、小结

党的十八大“广开进贤之路，广纳天下英才”到党的十九大“人才强国战略”，体现了强烈的人才意识，选人用人首先要公正科学地评价人才。如何评价人才正是我们考试工作人员职责。作为认识考试管理人员应该顺应时代的发展，把握新技术给人事考试管理带来的挑战和机遇，不断提升自身管理能力和公共服务能力，用新的管理模式为考生提供更加公正、公平、科学、高效的人事考试环境。