政府会计制度下事业单位科研项目的核算与管理方法

汪春玲 昆明市林业和草原科技推广总站

前言：政府会计制度是建立统一、科学、规范的政府会计标准体系的重要内容。随着社会经济的发展，需要在现行预算会计的基础上，对我国政府会计体系进行根本性变革。在2017年中央财政部部务会议审议通过《政府会计制度——基本制度》，从而规范事业单位的会计核算，保证会计信息质量，提高事业单位会计人员的准确性评估，加大政府决策作用。此次改革来源于党中央、全国人大的顶层设计，从国家治理和依法治国层面考虑，要求创新新会计制度下事业单位科研项目的核算与管理方法，实行会计核算模式，制定符合实际的会计标准。

一、当前我国政府会计制度改革的形势与任务

（一）国内发展环境的促进作用

我国一切权力属于人民和民主集中制的原则组成和运转的国家，也是人民民主专政的社会主义国家。同时随着我国经济的快速发展由传统计划经济转变为市场经济，国内的经济迎来了飞速的发展，这是推动政府会计制度改革重要因素。首先，是政府的职能发生重大变化，这是推动政府会计制度改革的必然行为，职能的转变需要会计制度体系完善配合。政府的职能转变会计制度的改革，政府是资源配置重要职能，可调节社会资源与政府部门和非政府部门的之间的配置关系，以促进社会的科学发展。其次，政府还具有收入分配职能、经济调控职能、监督管理职能，所以政府是在践行其基本职能的服务型、管理型、绩效型，是一个服务于社会服务的人民政府部门[1]。

（二）国外发展环境的推动作用

国外的会计制度的更新发展推动我国政府会计的改革，世界采用会计规范主要采用两种形式，一种是英美等英语语种国家普遍采用的会计制度形式，另一种是以德法为代表的会计形式。由于经济全球一体化的步伐加快，对各个国家的财政状况提出了更高的要求，我国为了能更快速融入世界的发展，促进各方面的完善及配合，从而推动我国政府会计制度下事业单位科研项目的核算与管理工作的创新改革，以实现与世界同步发展，高速发展的目标[2]。

二、政府会计制度下科研项目的核算与管理建设中出现的相关问题

（一）科研报告系统不够完善

当前我国政府部门的科研报告系统不够完善，主要是财政部分所建立的会计工作制度不够完善。首先政府财政的对外披露还没能得到最终的体现，政府的会计体系中还无法没有能做到有效共享，对于政府的负债情况以及政府的运营成本问题，没有能真正反映出来，没有实现透明化、公开化，因而造成事业单位的科研项目的核算与管理方案出现问题[3]。

（二）固定资产闲置率高，资金周转率低

政府的会计制度中政府所持有的资产可划分为有流动资产和非流动资产两种，流动资产包含着大量的货币、短期投资、应收及预付款、存货等，而非流动资产包含一些国有文物、建设工程、长期投资、基础设施、国家储备资金等。但是事业单位的相关部门工作人员对资产理解不够清晰，对资产的核定不够也准确，影响了资产的核对和判断。比如事业单位要对科研项目的资产进行相关计量时，要与历史成本为基础，还要重置成本、现值、公允价值计量等，才能确保资产能够在持续的过程，实现可靠性计量方式。当然这个计量的相关工作也是比较复杂，其相关的内容比较多，往往在实施的过程中会存在实施不足，没有办法体现出来。

（三）科研项目信息管理不完整、不统一问题

社会经济发展对政府会计制度下的科研项目的核算与管理工作提出了新的、更高的要求。但目前的科研管理模式大部分都是以职能为划分标准，各种科研项目的申报和立项都是由科研管理部门单独负责，在这样长期工作模式的影响下科研管理部门提供的会计信息不完整、不统一。一是缺少财务会计信息，不能如实反映科研经费的批准和下放金额，不能客观反映事业单位运行成本，不能科学评价政府的运营绩效，不能准确编制的政府财务报告。二是多项会计制度并存，体系繁杂口径不一，可比性不高，编制的汇总（合并）报告质量较低。自2012年12月《事业单位会计制度》发布实施以来，财政部陆续推出《医院会计制度》《基层医疗卫生机构会计制度》《高等学校会计制度》《中小学校会计制度》等9项具体事业单位会计制度。这些会计制度已经不能适应财政发展的需要[4]。

（四）绩效管理缺乏稳定系统

一个健全完善稳定的企业绩效考核管理信息系统本身应该由专业理论知识与相关专业管理技术共同结合组成。但从目前国内我国大多数大型事业单位的科研项目所使用绩效考核管理信息现状分析来看,绩效考核管理信息系统的基本稳定性与企业实际操作还仍然存在一定的技术差距,加之许多事业单位的科研项目部门未具备成立一个专业的信息技术服务部门可以解决企业绩效考核管理信息系统可能出现的各种问题,导致许多事业单位的科研项目使用现有的企业绩效考核管理信息系统人员无法及时快速获得全面准确的绩效信息。事业单位企业管理者在进行绩效考核管理中经常遇到的诸多问题也往往无法顺利得到解决,绩效考核管理的实际效果自然而然就变得无法与市场预期一致[5]。

三、强化事业单位科研项目核算与管理方式的具体措施

（一）完善事业单位财政报告制度

首先，完善编制好事业单位财务工作报告，能有利于做好预算决策，并利于树立政府的公信力，同时也是符合新时代的发展要求，符合实事求是的发展目标，符合基于我国基本国情的发展，财政部要统一报告编制标准，将细分到各项科研项目的核算与管理细则和方法中。要组建有丰富经验的专家组，能将实施全面性的评估方式，将完善编制制度要求，届时还应加强各级财会人员学习培训，为推进报告公开做准备。例如事业单位的科研项目的一些申报课题、经费旨出等财政报告就应按照相应的流程，从科研项目的立项等基本入账开始，科研项目资产取得，应按真实成本入账[6]。

其次，事业单位中科研项目的财政系统也需要适时提高实践性，加强的应用能力，能开发更高效软件系统以促进完善会计报告的相关制度，当然研发的系统软件中，要实现最直接的衔接、取数等相关问题，这一点也需要加强会计人员的专业能力，提高系统的应用性和实践性，及时将从过去的系统中转换到新系统中，以有效地融合、转换改善软件对接问题。

另外，实施循序渐进运用权责发生制，根据我国的基本国家，在经济、政治体制上都与西方发达国家有较大的差距，财务管理人员水平参差不齐。循序渐进行使权责发生制，应以实事求是为发展前提，并以中国特色社会主义基本国情为前提，完善我国政府会计制度。权责发生制财务报告，可以帮助政府载预决算中改进，并以收付为实现制为基本基础，让事业单位科研项目的资金能得到更合理地利用，发挥更大的利用价值和使用空间。

（二）摸清科研项目中财政部门具体资产，扎实做好新旧制度衔接

要摸清事业单位中科研项目的具体资产就必须做好摸底工作，才能基于实事求是的原则下制定会计制度的改革创新，将事业单位的资产做好在册登记的工作，划分好权责问题。首先要制定好清查方案，认真贯彻落实相关的预算通知，确保摸底工作能顺利展开。要做到全面性、系统性、融合性、完善性，要对事业单位的基本情况、财务状况以及资产去向全面清查，为真实的资产核算做奠定基础；为了能够完善全体的监控工作，各个事业单位的国有资产可以实施动态监控管理，为资产管理提供有效地管理保障；要实现有效地融入与结合，规范好收益与支出的问题，为合理配置提供有效的条件；以实际发展情况下完善相关的管理制度，对资产清查的过程中若有问题积极分析解决，从而健全相关的资产管理制度。

（三）加强与或有负债的确认

加强负债的确认制度，能有效规范好负债问题实现统一性进行规范化管理。我国长期以来在各类事业单位科研项目债务报表中所体现的债务确认、计量、记录等都无法准确提供可靠的负债信息，制定负债制度，能帮助事业单位会计人员能高效全面地了解负债情况，做好负债评估。有的负债内容，事业单位会计应将与或有事项的潜在性但是又不完全满足负债制度，应及时进行规范性披露，但这类潜在负债的内容，在将来有可能会转化为负债，形成新的债务风险，所以要能对此类的潜在义务提出更多的披露要求。

（四）提高政府会计人员素质

1.加强事业单位会计人员的法制观念

要注重事业单位财务人员的思想觉悟，利于加强其科研项目的资金管理。积极采取各种方式，广泛宣传政府会计改革的重要意义和政府会计制度制度的基本精神，争取广泛理解和支持，为政府会计制度制度的贯彻实施营造良好的社会氛围。事业单位财政部门的财务工作人员，应加强自身的品德修养，端正自身观念，并树立正确的价值观和人生观，依法设立账本，依法履行岗位职责要求，完善财务报告，做到真实、有效。

2.提高事业单位会计人员的业务素质

事业单位财政的会计人员需要不断地学习加强，促进能新的会计制度实施的过程，运用到新的知识，尤其是会计制度、法规在不断与时俱进，以适应时代的发展变化。科研项目的财政部门应定期加强业务培训和会计的相关法规学习，能更好投入工作中。同时，把政府会计制度制度培训纳入会计人员继续教育内容，使广大财会人员丰富知识体系、不断提高职业判断能力。

（五)强化对聘用绩效考核岗位人员的绩效监督管理

人力资源保障部门在组织进行各种绩效考核中,容易就会受到一些客观因素的影响干扰。从而直接影响绩效考核的工作公正性和工作科学性,比如晕轮机的效应考核错误等这些都会直接导致被聘用考核岗位人员的实际考核工作效果和真实人的绩效效果不符,产生比较大的考核误差。所以.我们可以在事业单位内部探索建立绩效考核工作责任制的管理形式,提高绩效考核职能人员和其他职能管理人员的考核责任意识,并同时配套建立相应的考核批评报告制度、公示公告制度等,监督绩效考核职能人员的管理行为,保证绩效考核管理结果的公正性。按照国家规定的工作流程原则开展大型企业内部人力资源管理绩效考核管理活动,尽量避免在考掺中引入主观管理情感，从而导致企业偏差管理效应。

结束语：综上所述，我国政府会计制度下事业单位的科研项目的核算与管理工作建设应遵循社会发展规律，结合我国基本国情，以经济全球化的发展为前提，以促进事业单位科研项目工作的顺利开展。同时相关从事事业单位会计工作人员也应积极参与学习培训，提高自身的专业技能和职业素养，财政部门要加强监管，要将会计制度落到实处，落实到实际应用中，以促进政府会计制度下事业单位科研项目的核算与管理工作建设得到完善。