欠发达地区营商环境对招商引资影响研究

张美芬 浙江省金华市金东区投资促进中心

随着经济发展方式的转变，企业对投资方向更加谨慎，诸多的限制条件让地方政府招商引资工作的回旋余地也越来越少。这就是欠发达地区的引资工作当前面临的难题。现在我们社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而经济欠发达地区面临的最大问题就是不平衡和不充分的发展问题。传统的粗放式发展模式让土地、资本、环境、劳动力和其他因素的供应难以支撑。经济欠发达地区要想快速发展，必须应主动适应和尊重宏观环境的变化，按照现有的经济发展规律，及时协调和优化招商引资工作方法，通过转换和升级投资促进方式来促进欠发达地区的体制机制的变更。

一、欠发达地区营商环境的现状

（一）市场体制建设落后。欠发达地区的市场体制存在很大的问题，滞后、过于僵硬，导致招商引资工作受到条条框框的制约，以至于在好的政策下达时，进驻的企业却望而生畏。僵硬的经济体制导致企业融资渠道受阻，本地企业融资效率低下，手续繁杂、耗时过长。近年来，相关人士对中西部欠发达地区做过关于制约经济发展因素的问卷调研，调研结果显示，因手续繁杂，耗时长、融资成本高等因素令企业经营成本上升的企业比例均在30%以上。

（二）法律法规制度不健全下政商关系朦胧化。政府和企业的关系一直是很微妙的存在，二者关系的正常状态应该是清上加亲。清是经济发展底线，要求政府官员遵纪守法，不搞权钱交易，不传播歪风邪气。亲要求政府官员爱民如子。

（三）惠企意识缺失。欠发达地区的经济发展缓慢，令当地企业寿命短，生长空间小，更令许多外部企业望而却步。然而这种格局在几年里没有一点改变，究其原因是政府没有施行足够的惠企政策，或者惠企政策落实不到位。惠企政策包括税收的减免，公共服务的完善，土地供给，消除垄断性行业门槛等，惠企政策的缺少，也代表着政府对当地市场机制干预的不足。没有惠企政策的帮扶，企业如何在一个经济发展迟缓，资源不足的地域成长，新的企业如何在一个经济流通不畅的地域驻足，如此一来，必将形成企业少——经济发展缓慢的恶性循环。

二、对于欠发达地区改善营商环境的建议

（一）落实园区招商主体责任。园区经济有着巨大的发展潜力。作为区域发展的强大引擎，对外开放的主力军，深化改革的实验基地，它是推动地区城市化的重要动力。发展园区经济的当务之急是强化园区自身职能，园区开发负责人应把招商引资作为园区发展的重点，园区管理层分工明确，各司其职，招商、帮办、服务、项目评估等工作都需安排专人负责。地方政府也应积极配合，在在土地指标、政策支持、补偿等方面给予帮助，以创造吸引投资所需的条件。避免“到处点火，遍地开花”式的盲目发展。

（二）实行激励措施，促进园区部门参与引资。发挥机关部门的作用，突出促进园区引资的主要责任，设置积极的激励措施，鼓励所有部门参与促进投资的招商引资机制，充分激发各方参与招商引资的热情和主动性。加强对园区内地方机构服务质量的评估和监督。定期加强对各种不作为和违规行为的调查和惩罚，定期组织企业负责人和招商引资行业的资深人员对园区内相关单位的服务质量进行评估，并把评估标准作为整个欠发达地区开发园区经济的参考依据，优化欠发达地区的经济环境。

（三）加强项目服务功能。加强项目服务功能的前提是建立和完善项目驱动工作机制，完善机制有利于提高项目的服务质量和效率，有利区让园区内部的投资信息收集、业务谈判、手续办理服务等各个环节变得有序规范，从而促进欠发达地区招商引资环境的转变和升级。让专业的招商人员从繁杂的任务中解放出来，专注于研究项目，吸引项目，才是加强项目服务功能的关键。

（四）注重培养专业人才。一个良好的营商环境需要一个专业的招商引资团队来塑造。而一个专业的招商引资团队，不仅是吸引投资，发展经济的利器。其团队强大的专业能力，较高的综合素质和扎实的工作作风。更能成为营造良好营商环境的标杆。相关领导要注重把握机会，把招商引资作为一项工作平台，给专业、年轻、杰出的人员充分的锻炼机会，在人才的选拔上，完全可以在社会上公开招聘，亦或是雇用将从事专业引资的人才。从政治上讲，投资促进的结果是出乎意料的。让使专业投资工作者感到自己的工作付出是值得的，工作有干劲，收益有甜头，日子有奔头。这样才能保持一个专业人才团队的稳定性。同时，定期纳新会保证一个团队的活力与创新，给予新进人员限定试用期，让引资工作在人才引进方面变得更加灵活。对于不适合此类工作的员工以及怠惰懒散的员工，应适当予以工作调整或者解聘。

三、结语

一个地区的营商环境的形成因素是多方面的，比如法律法规，政府政策，对人才的引进策略，培养策略，对当地项目功能的挖掘以及当地管理层的责任意识，工作水平等。本文中提到的问题与建议均不足以涵盖欠发达地区经济发展所有的问题。欠发达地区若想让经济面貌焕然一新，还需不断研究招商引资，惠企政策，人才培养这三杆大旗。