港深两地薪酬成本与劳工保障政策浅谈

易凌云 中国人民大学劳动人事学院

一、港深两地雇员的收入水平

根据香港政府统计处的年报，2018年香港所有雇员每月收入中位数为港币17，500， 折合人民币约15，334元(根据中国人民银行2018年12月28日公布的人民币汇率中间价，1港元兑人民币0.87620元)。同年，根据深圳市统计局公布的在岗职工社会平均工资为9，309元。两地的薪酬存在一定差异，但因两地政府统计局使用的统计标准不同，香港使用的是中位数，而深圳市使用的是平均数，难以做直接对比，但可以侧面反映出两地工资的差距。仅直观的就香港收入中位数与深圳平均工资相较，香港高出6，025元，约1.65倍。

（一）平均工资

香港的雇员收入在2016-2019年度中平均增幅4.1%，具体数据如下：

香港：

年度 年平均工资 月平均工资 较上一年度增幅2019 218,400 18,200 4%2018 210,000 17,500 4.2%2017 201,600 16,800 3.7%2016 194,400 16,200 4.5%单位：港元，数据来源：香港政府统计处

深圳市的在岗职工收入在2016-2018年度中平均增幅11.3%，具体数据如下：

深圳：

年度 年平均工资 月平均工资 较上一年度增幅2018 111,709 9,309 11.5%2017 100,173 8,348 11.6%2016 89,757 7,480 10.8%单位：人民币元，数据来源：深圳市统计局

近几年来，随着深圳市的科技型企业带动发展，深圳市的平均收入水平有着较大稳步增长，与香港的收入水平差距逐年缩小。

（二）最低工资

中国大陆于2004年3月1日起正式实施最低工资标准，各地根据当地的经济社会发展情况制定执行《最低工资规定》。香港的最低工资制度于2011年国际劳动节当天正式开始实施，最初的最低时薪为港币28元，折合人民币：22.69元(根据中国人民银行2011年12月30日公布的人民币汇率中间价，1港元兑人民币0.81070元)。相较香港实施最低工资的2011年，深圳市当年每小时最低工资为11.7元，同年香港的最低工资为深圳市的1.94倍。2018年香港最低工资较2011年增长23%，达到港币34.5元。深圳市2018年最低工资20.3元，较2011年水平增幅达74%。港深最低小时工资差距减少至1.49倍。

香港：

年度 最低月工资 最低小时工资2019 15,300 37.5 2018 14,100 34.5 2017 14,100 34.5 2016 13,300 32.5单位：港元，数据来源：香港劳工处

深圳：

年度 最低月工资 最低小时工资2018 2,200 20.3 2017 2,130 19.5 2016 2,030 18.5单位：人民币元，数据来源：深圳市人力资源和社会保障局

二、港深两地劳动社会保障制度对比

香港和深圳根据当地法律法规均设有强制性社会保障制度，由雇主从雇员的薪酬中扣除进行代扣代缴，但两地的社会性保障制度的涵盖范围、缴纳标准以及操作模式有所不同。根据世界银行1994年发表的《扭转老年危机：保障老人及促进增长的政策》报告书，提出了退休保障的三大支柱方案：政府管理，私人信托计划以及自愿性储蓄和商业保险。2005年世界银行因应运作经验，进一步将三大支柱框架扩展成五大支柱，从零支柱到第四支柱。这五大支柱分别是：零支柱：无须供款，由政府资助及管理的制度，提供最低水平的退休保障；第一支柱：由政府管理的强制性供款制度；第二支柱：由民间机构管理及拥有足额资金的强制性供款制度；第三支柱：自愿性储蓄（例如个人储蓄及保险）；以及第四支柱：非正规支援（例如家庭支援），其他正规社会保障（例如医疗及房屋）及其他个人资产（例如自置物业）。香港政府于2000年12月正式实施的强制性退休保障政策为退休保障的第二支柱，由私营机构管理的强制性供款制度。深圳市贯彻的社保公积金制度则属第一支柱，是根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国社会保险法》等法律法规执行，由政府进行管理的强制性供款制度。

香港的强制性公积金计划（Mandatory Provident Fund Schemes，以下简称强积金）是在香港人口不断老龄化的背景下推行的退休保障制度。其主要内容是，除特定的豁免情况外，年满18至65岁的香港雇员强制性参加该计划。强积金是由雇主和雇员每月共同进行供款的基金。强积金制度下，每月雇主和雇员均需要按照雇员当月相关收入的5%进行供款。自2014年6月1日由香港强制性公积金计划管理局（以下简称积金局）修订执行的强积金最高有关入息上限为月薪港币30，000，即雇主及雇员需要按照收入（最高港币30，000元）乘以5%的公式进行计算，强制部分的最高上限在调整后则为雇主每月最高供港币1，500元，雇员的当月收入也由雇主代扣代缴最高港币1，500元后发放。按照现行强制上限来计算雇主强积金成本为月薪5%，因香港目前在执行的社会强制性保障政策只有强积金，因此香港雇主的社会性保障制度的总成本为薪酬的1.05倍。雇员的税前薪酬则为扣除强积金之后剩余的95%。雇主和雇员强制性供款全年的上限总支出为港币36，000元(根据中国人民银行2019年12月31日公布的人民币汇率中间价，1港元兑人民币0.89578元)折合人民币约32，248元。

按照月薪港币30，000的雇员进行粗略计算，工作40年在强积金账户中的供款就达到港币1，440，000的基金投资基数。根据强积金计划，在正常情况下，雇员只能在65岁以后或出于特定原因提取退休金。自强积金制度推行后，目前香港约有84%的总就业人口参加强积金计划、职业退休计划、法定退休金或公积金计划（例如为公务员或公立学校教师而设的计划）的保障。同时强积金也设有自愿性供款的政策，香港部分公司将自愿性公积金作为公司的薪酬福利政策的一项，出台了自愿性公积金供款的政策。在强制供款的基础上加大供款的力度，进一步充实雇员的退休基金。自愿性供款没有上下限的设置，由雇主和雇员自主就供款金额进行设定。

根据香港积金局的数据，截至2019年12月，强积金计划资产值超过港币9，700亿。这一笔庞大的退休基金，根据雇主选择的受托人所提供的一个或以上的强积金计划中设立的多个不同的基金，供成员选择。简单的说就是雇主选择政府指定的合资格中介金融机构，雇员选择基金进行投资。根据强积金条例规定，每个强积金计划须至少提供一个强积金保守基金。为了配合计划雇员不同金融风险承受能力，市场上所有强积金计划均有不同类型的投资基金，既有低风险基金的增长稳定基金，也有具有增长潜力的高风险基金。虽然强积金属于长线投资，期间无可避免受到金融市场的短期升跌的影响，因此部分组合也出现亏损的情况。但根据积金局的统计，2019年在扣除费用及收费后，录得12.2%的年度净回报，从制度在2000年实施以来的累计年率化回报为4.1%。积金局在2017年，针对缺乏投资知识或无暇打理强积金的雇员，推行了预设投资策略计划，在设置收费上限的同时，又分散投资以平衡短期与长期收益，同时自动调节投资组合以妥善抵御与年龄相应的投资风险。

在中国大陆，实施由政府进行管理的强制性供款制度。2011年7月1日正式实施的《中华人民共和国社会保险法》指在为公民提供退休、医疗、因公受伤、失业以及生育等情况下获得物质帮助的权利。企业需要依法为受雇员工缴纳足额社会保险费。此外中国大陆政府设立了《住房公积金管理条例》，用于雇员在购买、建造、翻建以及装修自住住房资金用途受到保障。以上养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险以及住房公积金合称 “五险一金” 由雇主从雇员每月工资中扣除进行代缴。

目前深圳市的“五险一金”缴费基数根据深圳市上年度在岗职工月平均工资、深圳市最低工资等数值按照各险种的缴费比例进行缴纳。“五险”中的养老保险、医疗保险和失业保险，是由雇主和雇员共同缴纳的保费，工伤保险和生育保险完全是由雇主承担的。“一金”的住房公积金，根据法律雇主和雇员的缴费比例不得低于雇员上一年年度平均工资的5%，深圳市现行的缴费上限比率为12%。

2019年深圳市出台《深圳市降低社会保险费率实施方案》，自2019年5月起，基本养老保险和工商保险的缴费基数上限由此前的深圳市上年度平均工资上限调整为全省全口径城镇单位就业人员月平均工资的3倍（19，014元），缴费下限为深圳市最低工资（2，200元）。其中养老保险，深户与非深户雇员个人缴费比例都为8%，雇主缴费比例分别为14%和13%。医疗保险与生育保险的缴费基数为职工月工资总额，上限为深圳市上年度在岗职工月平均工资的3倍（27，927元），下限为深圳市上年度在岗职工月平均工资60%（5，585.4元）。医保一档缴费比例为：非企业单位8.2%，雇主、雇员分别缴6.2%、2%；企业单位7.2%，雇主、雇员分别缴5.2%、2%。生育保险按照0.45%的比例缴纳生育保险费。失业保险缴费基数没有变化，按照规定，失业保险缴费比例为1%（单位0.7%，个人0.3%），缴费基数为深圳市最低月工资标准2，200元。

试算一位持有深圳市户口的雇员的的工资为3倍平均工资（人民币27，927）以2020年1月的政策来进行粗略计算，正常缴纳的情况下每月雇主需要为雇员缴纳的“五险一金”合计为：人民币7，616.7元，为当月工资的27.27%，雇员需要缴纳的“三险一金”合计为人民5，437.5元，占当月工资19.47%。在五险一金中，其中公积金占雇主和雇员缴纳的当月 “五险一金”总额分别为44%以及66%，为最大的支出项，其次是养老保险，占“五险一金”当月缴纳总额分别是35%以及28%；再者为医疗保险（一档），占比分别是19%以及10%。雇主月薪酬成本为测算薪酬人民币27，927元加上“五险一金”支出的7，616.7元，合计35，543.7元。同时雇员的税前测算工资27，927元减去“三险一金”支出的5，437.5元，税前工资为22，489.5元。雇主和雇员每月“五险一金”总支出为13，054.2元，为月薪47%。按照同一缴纳标准粗略计算，一年的社保公积金雇主和雇员的合计约：156，650元，假设按照这一标准工作40年的雇员，雇主和雇员共同承担的社保总支出就会达到人民币6，266，016元。仅从港深两地的社会保障制度成本来计算，深圳市企业每月“五险一金”的总支出约是香港强积金的4.9倍。但因“五险一金”除养老保险外涵盖香港强积金所没有的其余“四险一金”，仅就深圳市的养老保险对比香港强积金的月支出则约为1.5倍。

香港和深圳的强制性社会保障供款相比较，香港目前的强积金制度的最大特点是市场化，具有灵活性和自主性，雇员可以通过个人账户对其金额作出管理，根据风险偏好进行投资。在特殊情况下，如永久离开香港、不幸罹患末期疾病也可以提前提取强积金，强积金在供款人死亡后也可作为遗产的一部分。但强积金同时具有一定的风险性，自实施以来，各中介金融机构的回报率参差，曾经录得亏损，也曾被质疑行政费高、指定的中介金融机构成了最大得益者以及对未曾参加强积金的老人没有实际帮助等负面评价。且香港仅对退休基金进行强制性供款的政策，其他保险如医保等则不做强制性要求。许多香港企业为了保障员工生病就医，为员工购买团队医疗保险。香港法律上对公司在医保的支出没有强制要求，所以由企业自行决策。深圳的“五险一金”是按照国家标准执行的，更具稳定性且涵盖的险种较多覆盖较广，包含退休、医疗、失业等多方面。“五险一金”各险种也是各具不同特点，医保和养老保险当属最实际的保险，而失业保险及工伤保险对工薪阶级的用途较有限，住房公积金对有住房需要的雇员来说是最直接最有效的补助。但社保公积金同时为企业带来“甜蜜的负担”，深圳的社保成本相较香港占员工薪酬比例也较大，近年来深圳市和全国各地均有政策不断降低社保费率，减轻企业负担。无论是强积金还是“五险一金”制度，都有许多方面可以更加完善以及根据发展经验进行提高，可互相借鉴逐步优化，结合政府、企业和公民共同解决社会保障问题。

三、新冠疫情下的港深两地政府惠企政策对比

值得一提的是，2020年两地政府就新冠疫情推出的惠企政策。香港政府在第二轮防疫抗疫基金下推出了“保就业计划”透过向雇主提供有时限的财政支援以协助雇主支付员工薪金，以保留可能被遣散的雇员。参加强积金计划的雇主所雇佣的一般雇员（18-64岁）按照最多可获实际支付工资的50%计算，补贴上限为每月港币9，000元，为期6个月，最多一个雇员可获港币54，000元的补贴。

深圳市人力资源和社会保障局、深圳市财政局在3月发布了“关于贯彻落实阶段性减免企业社会保险费政策的实施意见”其中已办理参保缴费登记的企业，以单位形式参保的个体工商户，各类社会组织单位和民办非企业单位，按规定享受企业养老保险、失业保险、工伤保险的单位缴费减免政策但个人缴费部分不享受减免政策。中小微企业、以单位形式参保的个体工商户划型后符合享受免征政策的，2020年2月至6月的三项社会保险单位缴费予以免征；大型企业及其他单位2020年2月至4月的三项社会保险单位缴费减半征收。受疫情影响生产出现严重困难的企业，可申请缓缴社会保险费，缓缴期限原则上不超过6个月。依照减免政策，企业社保较正常缴费成本下降了约43%。

总体而言，香港和深圳处于不同的社会发展阶段，香港发展较早，薪酬体系较稳定的同时更加市场化。深圳处于飞速发展的阶段，年收入水平也有高速的增长。薪酬和企业成本除以上提到的政策和规定外也涉及当地生活成本等多方面因素，需统筹进行考虑。