我国城镇企业职工养老保险问题及对策研究

时间：2024-04-24

孙晶晶内蒙古自治区通辽市奈曼旗社会保险中心

一、城镇企业职工养老保险目前所存在的问题

经过改革开放40年左右的发展，我们养老保险制度不断完善，个人账户以及社会统筹基金发展迅速，城镇职工养老保险为社会保障体系的健全奠定了坚实的基础。能够实现社会统筹与个人账户资金的有效分离，确保养老金的收支合理性。取得成就的同时，也要看到目前城镇企业职工养老保险中所存在的问题，认真寻找相应的解决对策。

（一）覆盖面不高。根据国家相关的法律规定，城镇职工养老保险应该实行全覆盖，包括了诸多的选择灵活就业的人员，但是从宏观角度上看，所占的比例不是非常高，占全部就人数的七成左右，因此从数据上来看，养老保险的覆盖率并没有达到合理的水平。

（二）企业缴费费率比较高。根据现有的城镇企业职工养老保险政策，企业缴费的比例约占20%左右，许多退休人员都要高于这个比例，最高可以占到整体的30%以上。企业对于养老保险金缴纳费率居高不下，不但增加了劳动力的成本，也使得企业的负担加重，无法达到扩大就业的目的，对于养老保险的覆盖面的扩大也产生了负面影响。过高的费率让其他灵活就业人员望而却步，这部分人员参加社会养老保险的意愿降低。企业缴费方面具有严重的地区差异性，有些地区企业缴费的比例比较高，比如说一些老工业基地武汉或者是东北地区普遍在24%以上，但是深圳地区基本上只要缴纳工资总额的8%，因此地区差异较为严重。

（三）个人账户补贴压力比较大。由于历史原因，我国社会统筹账户退休养老金的发放出现严重的不足，再加上社会统筹账户与个人账户之间没有明确的区分，而经常会发生个人账户填充社会统筹账户的现象，个人账户缺少资金补充，造成支付的短缺局面，需要不断填充个人账户，但是由于个人账户空账的规模比较大，财政资金支持有限，也在一定程度上加重了财政的困难。

（四）统筹较为困难。对于城镇企业职工养老保险进行基金统筹一直是社会保障制度的难题。我国实现统筹地区并不多，不同地区的缴费比例具有差异性。同时当面对人员流动时，个人账户缴费部分难以清空，这样就导致诸多的社会统筹的基金被留在当地账户中，加剧了养老保险的地域化流失和不平衡，流出较多的经济欠发达地区面临养老保险账户较为严重的局面，严重需要了社会保险的互济互助的功能。许多养老保险负担比较重的地区养老基金入不敷出。同时流动劳动力的养老保险关系转移较为困难，影响群众个人的自身利益，也不利于养老保险覆盖面的扩大。

（五）养老保险基金的增值较为困难，地区差异比较大。现行的养老保险制度很难保证基金的增值，根据在东北地区试行的养老保险投资情况，养老保险基金的收益率普遍偏低，实现养老保险基金保值困难比较大。同时企业的养老保险替代金比率只有50%，与机关事业单位相比差异较大，低于同时期的退休机关事业单位职工到手的养老金费用，造成不公平的现象加重。

二、城镇企业职工养老保险问题对策研究

（一）需要尽快实现省级统筹，为全国统筹建立良好的基础。社会保险体系最终要形成一个全国统一的标准，实现城镇职工的全覆盖，同时全国进行统一的协调和管理，缴费比例实现一致性，同时要适当降低企业所缴纳养老保险的费率，适当降低企业的负担，建立中央统筹基金账户，将能够解决各地的养老退休金负担过重，企业缴费比例过高的问题。同时还有注意扩大基本养老保险的覆盖面；第二，要对于养老保险基础进行调整，以在职职工的平均工资作为基数，跨省账户要实现统筹，制定较为详细的跨省转移的办法，有利于养老保险的转移。要进行机关事业单位养老保险向企业职工养老保险进行过渡的机制，为建立全国统一的职工养老保险制度奠定良好的基础。

（二）不断落实劳动法，力争实现养老保险应缴尽缴。造成目前城镇职工养老保险覆盖面不高的原因，部分是外在因素影响，比如说企业的缴费负担比较重，缴费比例偏高，也有一部分属于执法不严格的问题，企业应该无条件参加城镇职工的基本养老保险，并且按时缴纳养老保险，部分机构执法尺度不严格，导致许多企业逃避缴费，因此必须要不断落实劳动法，力争实现养老保险应缴尽缴。

（三）不断提升养老保险基金的保值增值力度。对于养老保险基金要加强改革，纳入财政的专有账户，同时实行收支两条线的管理方针，尽量避免城镇职工养老保险基金被占用，同时还要明确责任，完善养老保险的监督机制，制定养老保险基金投资的办法，确定投资收益的分配方式。尽可能扩大养老保险基金的收益渠道，建立完善的多层次的养老保险体系，同时对优秀企业建立企业年金的形式来为城镇职工提供更多的生活保障，可以在企业缴纳税额中优惠一定百分比的资金作为年金，对于实行企业年金制度产生的收益，应该减免税收将收益分配给个人。