县域经济的协同发展模式——以新昌经济发展模式为例

李彦萱 方程

浙江工业大学

一、问题的提出

新昌县由天台山、四明山、会稽山三支山脉环抱而成，是个偏远的小县城，“八山半水分半田”，自然资源匮乏、交通不便利。然而，新昌却实现了巨大转型。2014年，新昌被确定为全省唯一科技体制综合改革试点县；2017年，新昌成为中国首个县级国家科技成果转化服务示范基地；2018年，全县完成地区生产总值421.09亿元，同比增长7.4%。目前，新昌拥有上市企业10家，国家高新技术企业157家，占到规模企业一半。

二、调研设计

（一）研究思路。本文采取探索性、理论建构式的案例研究方法，对区域创新能力的演进过程进行动态分析。在理论分析基础上，本文重点选取政府、企业、中介、大学进行调研。

（二）案例选择。本文采取单案例研究方法，以新昌县作为案例研究对象展开分析。该研究方法对于深入了解新对象动态变化有着显著优势。针对案例对象选择，Flyvbjerg（2005）指出应该选取范式案例作为研究对象，范式案例是具有代表性、典型性、启示性的案例。

就上述案例选择标准而言，新昌是小县城撬动大科技的典型案例，主要基于以下两点：①案例典型性：新昌能在原始资源不足的情况下借助科技驱动成为全国百强县；②发展阶段性：新昌在区域经济发展过程中，演进具有阶段性特点，顺势而为、乘势而上，这对县域经济阶段性发展具有参考价值。

三、新昌发展演变四阶段

（一）要素聚集：资源不足政府导（1990-2005）。新昌县先天资源匮乏，想要发展科技必须依靠外部资源导入。因此，早在上世纪90年代，新昌就开始了产学研模式探索。

此时新昌采用 “企业―政府―高校”结合而成的基础产学研模式，三个主体实现初步合作，推动企业科技进步。但在此阶段，信息交互主要通过政府主导，呈现出被动型、低水平、小范围的特征。

政府主导的产学研雏形模式，引进了创新要素，补足了新昌创新环境，让新昌实现了GDP跳跃性增长，区域科技进步水平位于全省前列。

（二）形成互动：中介机构催创新（2006-2012）。随着产学研模式在新昌的推进，政府牵头搭建企业与高校协同创新桥梁的模式日渐成熟，促进了当地经济的平稳增长。从2004年开始，新昌增长速经济明显变缓。这是由于传统产学研合作模式已无法再满足市场的需要。因此，中介机构逐步壮大。

在该阶段中，政府、企业、高校和中介机构四大主体各司其职，推动创新资源有效流动，实现效益产出。新昌县政府仍然主导整个区域的创新，加大治理力度，规范中介行为，提高中介机构的专业服务水平。虽然该阶段企业与高校的联系增强，但其直接互动性仍然较弱。

（三）自我造血：企业创新现活力（2013-至今）。虽然在上一阶段，四螺旋结构的物理形态已初步构成，但企业创新的主动性依旧欠缺，“政府带头，单向牵引”仍是主导。2013年，双向性科技活动的开展标志着新昌进入了新的发展阶段，企业开始迸发创新活力。2016年，新昌被列为省全面创新改革试验区，率先开展产学研综合体制改革。在这一过程中，大企业带动小企业，四大创新主体相互交融协作，实现良性循环。在龙头企业的带动引领下，中小企业对创新投入逐年加大，创新主体正从大企业为主，向大中小企业“协同共舞”的创新模式转变。

四、新昌发展模式

在新昌区域创新系统中，四螺旋结构中四大创新主体对创新资源进行导入和配置，推动创新过程，最终实现经济效益和社会效益。本文基于区域创新系统的模型，从系统运行机制入手，提炼出新昌的发展模式。

新昌四个阶段中的动力结构发生了改变。发展初期政府发挥了强有力的主导作用，随着发展逐渐演变为市场动力主导、政府动力支持，到最后形成多种动力联动机制。这种新昌动力模式归纳为：区域创新动力择机而变。

而区域创新系统发展，必然伴随着创新资源的整合，而对资源进行整合的路径为资源的传导过程。在传导过程中，政府、高校、中介机构与企业共同组成创新资源的传导主体。创新主体们围绕生产中不同的需要，配套开展实用性创新，体现了整合资源路径随需而变。

新昌在深化改革上下功夫，用制度来提高创新效能。区域的环境通过影响创新关系的方向、强度，协调整个区域创新系统的运作。新昌县政府通过文化氛围影响、政策氛围激励、经济体制保障等各个方面，调动和激发产学研主体的创新活力和创造潜力，这一发展特点为“创新创业生态应势而变”。

结论：新昌作为一个山区小县，创新资源严重缺乏，创新条件欠佳。新昌政府与企业合力，提升整个区域创新能力，破解了新昌资源不足瓶颈。因此区域创新发展要认清形势、抓住机遇，进一步拓展合作空间，争取更多合作成果。