山东推进农村土地流转发展适度规模经营研究——以惠民县为例

周会荣 惠民县委党校

山东省惠民县位于“环渤海经济圈”、“黄河三角洲高效生态经济区”、“山东半岛蓝色经济区”、“济南省会城市群经济圈”四大发达经济区的交汇点上，西连省会济南、东接滨州、南枕黄河、北临渤海。行政区域面积1357平方千米，总户籍人口65万，其中农业户籍人口为47万人，占全县人口的73%。惠民县是传统农业大县，农村家庭承包经营耕地面积112.54万亩，全县涉农企业130余家，各类农民专业合作社和家庭农场近年来也快速增长，推进农村土地流转发展适度规模经营大势所趋。

一、推进农村土地流转发展适度规模经营具有重大现实意义

（一）推动农业产业转型升级的必然要求

将土地向农业生产企业、合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体集中，培育现代农业主体，推进农业的规模化、专业化、标准化、订单化、品牌化。

（二）实现农民创业致富的有效途径

土地流转无论是对流出方还是对流入方来说，都可以促进农民创业致富。

（三）加快城乡统筹发展的重要举措

一方面，通过土地流转，可以吸引优质要素投入农业农村领域；另一方面，通过土地流转，使不再从事农业生产的农民向县城、小城镇集聚。

二、惠民县推进土地流转发展适度规模经营成效及面临困境

全县农村家庭承包经营耕地面积112.54万亩，适宜流转土地面积93.38万亩（种植苗木、果树、设施农业等不适宜流转土地面积19.16万亩）。截至2018年底，全县土地流转总面积51.088万亩，土地规模化率达54.71%。从流转方式上看，出租（转包）50.868万亩，互换0.22万亩。从流转方向来看，向企业流转6.1236万亩，向专业合作社流转10.5541万亩，农户间自主流转30.6668万亩，流转入其他主体3.7435万亩，其中，流转用于种植粮食作物的共18.1024万亩。全县土地流转大户833家，共流转土地约24.03万亩，占全县流转土地面积的近五成。其中流转100亩以下者有255家，流转100-200亩者有226家，流转200亩到300亩者有168家，流转300亩到500亩者有117家，流转500亩到1000亩者有48家，1000亩以上者有19家。从统计数据可以看出，流转200亩土地以下者占总数的58%，超过流转大户总数的一半。

通过近几年的土地流转，三农工作均取得了可喜的变化，农业从业各方均受益，主要取得了以下三方面的显著成效。

（一）农业增效

一是通过土地流转，实现了土地的规模化种植，发展生态农业、绿色农业、休闲观光农业等新模式新业态，提高农业附加值，农业“新六产”茁壮成长。如皂户李镇康家堡村利用城郊区位优势，依托土地流转成立了果蔬种植专业合作社，建起了现代农业观光采摘园，水果、蔬菜统一种植、统一管理，节假日游客络绎不绝，采摘园效益非常可观。胡集镇东赵村，全村1290亩地，由本村的13户农民承包经营，划分了三大农业片区，分别是无公害韭菜种植区、高效瓜果采摘区、优质粮棉种植区，实现了传统农业向现代农业的转变。

二是农业的适度规模经营，使惠民的特色优势产业得以发展壮大。皂户李镇通过土地流转发展苗木等特色种植，涌现出了一批苗木种植专业村和皂户李苗木协会等先进典型。李庄镇通过土地流转发展洋葱、大蒜、辣椒等蔬菜种植，使该镇三辣产业不断发展壮大。麻店镇通过土地流转发展西瓜、菠菜标准化种植基地，建立了无公害种植示范基地。胡集镇和魏集镇通过土地流转发展食用菌产业，建成了冠铭菌业和魏集春生食用菌等一批高效生态农业科技园区。

（二）农民增收

农业的适度规模经营，得以释放土地资源的经济潜力。全县一批大规模、上档次、高效益的农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场，通过集中土地、集中经营、集中加工和集中销售，实现土地流转增值增效，形成了“兴一项产业、活一片经济、富一方农民”的效果。截止2019年8月底，全县涉农企业已达130余家。其中省级农业龙头企业6家，市级农业龙头企业46家，县级龙头企业50家，资产总额63.2亿元，年销售收入达到121.8亿元，带动基地70万亩，带动农民增收15.3亿元。各类农民经济合作组织得到较快的发展，各类农民专业合作社已达2700余家，其中国家级农民专业合作社示范社3家，省级农民专业合作社示范社23家，市级示范社24家，县级示范合作社105家。家庭农场140余家。其中省级示范场1家，市级示范场16家。如何坊街道充分发挥靠近城区的优势，推行“整建制”流转，培育一大批种植大户，促进了农民增收。同时出台了一系列优惠政策扶持已进行流转的农户，成立联合服务组织，积极为农户对接手工艺作坊、企业、工厂等，发展订单产业，代工揽活、发包配送。同时，惠民县建立健全电商服务平台，发展特色产业，如柳编、草编、手工布鞋等手工艺品，积极为转移农村剩余劳动力开辟市场、提供工作机会，促进农民增收致富。

农产品有销路才会催生和激活现代农业的发展，促进土地流转壮大农业的规模化经营。第七届中国淘宝村高峰论坛于2019年8月29至31日在惠民县举办，惠民这座小城瞬间成了“网红”城市，特色优质农产品乘着电子商务的东风风靡各大销售平台，品牌知名度大幅度跃升，让农业的规模效益显现，极大惠及了农业的从业人员。

（三）农村增绿

村集体通过土地流转可以增加10%左右集体土地（沟路渠等），实现了村集体增收。集体增收后，更多地把资金投入到美丽乡村建设当中，使家乡建设的更美丽、更健康、更和谐。

当前面临的困境：部分村民认识不足；农业经营主体较少；土地流转政策待完善；流转大户融资困难，对土地经营和发展模式思路模糊等问题。

三、推进农村土地流转发展适度规模经营意见建议

（一）加大宣传力度，解决思想认识不足问题

创新种植方式，转变农业增长方式，土地流转规模经营已是大势所趋。今后要加大宣传力度，特别要深入挖掘典型代表和特色做法，积极宣传，发挥示范引领作用。

（二）强化政策支持，解决激励措施不够问题

一是要要积极整合项目资金、协调涉农金融机构，加大政府资金和信贷支持力度，积极扶持土地流转承包大户，引导土地流转中介组织健康发展。

二是要要核查大户信息，实现融资便捷化。土地流转承包户当前最大的困难就是融资难。要积极探索土地经营权抵押担保试点，出台农村流转土地经营权登记颁证及抵押担保办法。结合全县“鲁担惠农贷”相关政策，将土地流转大户信息全部建档立卡，建立流转大户信息库。2018年底，全县已为15户流转大户提供担保支持，金融机构发放贷款650万元，助推了全县农业适度规模经营健康发展。未来，还会有更多的流转大户有融资的需求，这方面的政策力度要进一步加大。

三是重点对有一定规模的专业大户、中介组织、农村专业合作组织在政策上、资金上、技术上给予大力支持，奖励具有示范效应和带动作用的规模经营企业或种养、加工、流通大户以及专业合作组织。

四是健全政策体系，优化家庭农场发展环境。出台意见，引导专业大户、具有一定规模的合作社社员农户通过工商登记注册为家庭农场，并在土地、资金、税收金融、流通、人才等方面加大对家庭农场的扶持力度。

（三）借助电子商务，解决农产品出路问题

农产品有销路才会催生和激活现代农业的发展，促进土地流转壮大农业的规模化经营。第七届中国淘宝村高峰论坛于2019年8月29至31日在惠民县举办。要借助电子商务的东风，大力培训和扶持电商发展，关注农产品直播卖货，把农产品可以快速到达经营者和消费者手中，解决农产品出路。

（四）培育经营主体，解决承包户较少问题

加大科技培训力度，尤其要注重对种养大户、“田秀才”、“土专家”等乡土人才的创业技能培训，不断充实农业实用技术队伍，使其成为本乡本地规模流转土地的挂帅人才；坚持扶持本地能人大户与招商引资并重，鼓励支持专业大户、农民专业合作社、龙头企业等主体，以主导产业和特色农业基地为依托，大力发展“公司+基地+农户”的经营模式；积极引进项目，培育大产业。建立优势农产品基地，切实产生规模效益，提高示范园区辐射带动作用，为推进产业化经营提供支撑。

（五）培训失地农民，解决好农民出路问题

大力培训失地农民再就业技能，引导新型农业经营主体优先返聘返用流出地农村劳动力。培训培养新时代农民发展农产品加工、农村电商和农业服务业，推动农业一二三产业融合，开辟农民就业新途径。

（六）布局全县农业，解决好农业“大而不强”问题

借势农地流转历史性机遇，超前规划好我县农业产业结构规划与布局，克服多年来惠民农业大而不强、分散无序的发展状况，大力培育2-3个在全省乃至全国有总量有质量的农业品牌产品、支柱产业，推动惠民现代农业跨越式发展。