精准扶贫与脱贫存在的问题、原因及对策研究——以达州市达川区高堡子镇高家湾村为例

罗丹丹 潘徉羽 吴珊 张果

成都农业科技职业学院

2003年11月，***总书记在湖南湘西考察时第一次提出“精准扶贫”这个特殊名词。2015年1月，***总书记在云南考察时再次强调“精准扶贫，精准脱贫”[1-3]。本文准确分析了达州市达川区堡子镇高家湾村在精准脱贫工作中面临的基础设施建设滞后、部分贫困户主动脱贫意识淡薄、缺乏市场和社会力量融入扶贫产业、产业发展稳定性和持续性较弱等一系列问题，针对性地提出了有效对策，对推动精准扶贫工作的顺利开展，具有一定的实践意义。

一、现状调研

高家湾村距堡子场镇7.5公里，东与听包场村3社接界，西与虎让乡庙垭村6社接界，南与听包场村2社接界，北与石垭口村8社接界。全村辖9个村民小组，342户，1317人， 中共党员26人。耕地面积1367亩，林地1800亩，全村生产总值260万元，其中农业总产值100万元，劳务收入160万元，农民人均纯收入2700元，2014年被评为贫困村。现有建档立卡贫困户72户，242人，贫困发生率19%。

二、贫困原因分析

（一）基础设施建设滞后，制约经济发展。高家湾村地处偏远山区，全村地形起伏大、坡陡谷深，是典型的山地地形，常年旱灾水灾频发，自然环境较差，交通基础设施建设明显滞后，部分村村通公路已经不能适应当前经济发展需要。除此之外，电力设施建设、互联网、水利等基础设施建设也不完善，阻碍了当地资源优势转化为经济优势的进度，成为当地经济发展的瓶颈。

（二）部分贫困户主动脱贫意识淡薄，影响扶贫工作进展。部分贫困户小农意识强，习惯安于现状，脱贫态度不积极，缺乏改变自身的动力，存在严重的“等、靠、要”的依赖思想，刻意隐瞒实际家庭收入，即使已经脱贫，还希望享受贫困户待遇，不主动摘帽，有碍扶贫工作进展。

（三）缺乏市场和社会力量融入，制约产业扶贫。高堡子村受自然条件、资源禀赋和地理位置等多种因素制约，种植业以乌梅、核桃为主，养殖业以家禽为主，项目布局不尽合理，发展不平衡，没有形成“一村一品”、“独一份、特别特、好中优”的特色产业。再加上在进行扶贫攻坚的过程中，主要以政府为主导，投入大量的人力、物力与财力，缺乏市场主体和社会力量的积极融入，因此没有形成长效的产业扶贫模式。

三、对策研究

（一）强化基础设施建设，保障农村产业发展需要。基础设施的完善和人居环境的改善是贫困地区彻底脱贫的基础性条件，是关系到人的生存生活质量和发展质量的关键性要素，也是使贫困地区稳定脱贫、不再返贫的重要保障。因此本研究拟引入以四川省人民政府公共资源交易与服务中心、四川省中志招投标代理有限公司为主，社会捐赠为辅的扶贫资金，投入到高堡子村的基础设施建设。首先，加快高堡子村公路建设，实现村级道路与县乡道路有效连通，从而降低乡村创业的物流成本。其次，加强电网改造升级，为产业发展提供电力供应保障。第三，加快互联网基础设施全覆盖，提高光纤通讯速度和4G 网络覆盖面，为当地产业发展提供网络通讯支持。第四，加强水利设施建设，保障种养产业发展需要[4]。

（二）加强思想扶贫，激发贫困群众内生动力。做好思想扶贫，调动贫困群众自我发展的内生动力是脱贫攻坚、精准扶贫的关键。首先，要向贫困群众深入宣传国家的扶贫政策，与贫困群众促膝谈心、广泛交流，教育引导贫困群众通过自力更生脱贫致富。其次，驻村干部和帮扶责任人要深入贫困户，深挖致贫原因，与贫困户一起谋划脱贫方案，积极联系政府和相关企事业单位寻求支持和帮助，从而调动贫困群众脱贫积极性。第三，树立脱贫致富典型，发挥其榜样作用。第四，加强贫困户教育培训，转变其思想观念，提升其整体素养，激发内生动力。

（三）构建多元主体共同参与的体制，提升产业扶贫持续性。坚持把产业扶贫作为精准扶贫精准脱贫的战略重点和根本出路，全面构建科学化的特色产业体系，着力夯实贫困群众稳定脱贫的基础。结合“一户一策”，精心培育“一村一品”，促进产业扶贫扎实有序地推进。同时，积极引导市场、社会组织协同发力，构建立体化的大扶贫格局，不断整合政策、资金、项目等各类资源，根据实际情况，搭建社会扶贫信息服务平台，并与网络销售相结合，形成自身的品牌优势，进而提升产业扶贫的稳定性和持续性。

四、结语

高堡子村在上阶段的精准扶贫工作中已取得不少成就，但也还有许多问题在阻碍着精准脱贫的完全实现。鉴于脱贫攻坚阶段的重要性和特殊性，政府更应准确把握各方面情况，做到从过去的成果中总结经验、从已有的失败中吸取教训、从现有的问题中探索出路，完善系统性、科学性的发展策略，检查一切从实际出发，一步一步攻克贫困难题，实现全民致富的美好愿望。