关于推进政府会计制度实施的若干思考

张云 杨奎广 范强林

东营市气象局

引言：政府会计制度改革是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和《国务院改观批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发（2014）63号）的重要成果，在很大程度上提高了政府会计信息质量，同时对于事业单位的预算、管理以及社会服务水平的提升也起到了良好的促进作用，增强防范财政风险的能力，是建设现代财政管理制度的重要支撑。在这种情况下，如何才能够有效的执行政府会计准则制度，成为思考的重点。

一、推进政府会计改革的重要意义

（一）推动政府会计改革的政治意义

随着我国政府职能转变和公共财政体制的完善，原有政府预算会计制度的缺陷日益凸显，无法完成反映政府“家底”，更不利于科学评价政府受托责任的履行情况。新形势下，推动我国政府会计改革势在必行。党的十九届三中全会当中所提出“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的重要举措，具有跨时代的意义，更是在全面深化财税体制改革中，具有里程碑式的作用。对于事业单位来说，政府会计改革是系统性工程，而非一朝一夕就能够完成的，涉及到了单位内部“业财结合”的改革，在很大程度上反映出了事业单位的管理能力。

（二）推动政府会计改革的现实意义

新形势下，原有的政府预算会计体系的缺陷已经暴露出来。例如：存在多项制度并存、会计标准不统一的情况，导致政府财务报告信息质量较低。而这些缺陷已无法适应现下的财政管理需求。因此，政府会计改革对于本单位内部和外部都具有了很强的现实意义。通过对外部信息需求进行分析，提高了政府会计信息质量，增强了可比性，尤其使同一行业的不同单位处理业务和方法上具有了比较性，也是获得财务信息公开数据的关键，同时也是事业单位缴税的重要依据。

二、政府会计准则制度改革带来的挑战分析

（一）提供高质量会计信息的挑战

政府会计改革工作实施后，事业单位在预算会计核算同时还需进行财务会计核算。财务会计核算采用的权责发生制，预算会计采用的收付实现制，遵循不同的会计核算基础。这种情况下，事业单位会计人员刚开始用权责发生制核算方式核算存在较大难度，特别是对于一些基层、综合素质不高会计人员而言更是难度增加。因此，在实际工作中很难达到权责发生制的核算要求，影响会计信息质量，不利于政府会计准则的落实。这就需要加大新旧制度之间的有效衔接，为政府新会计制度的落实打下良好基础。

（二）全面防范财务风险的挑战

新形势下，由于会计信息存在滞后性，导致当前事业单位在开展经济业务的过程当中主要以内部会计监督为主，同时，需要不定期的做好内部审计监督工作。但是，当前在社会快速发展的背景下，由于受到传统会计信息质量不高、内部监督人员单一等因素的影响，导致事业单位财务工作面临着更加严峻的风险。不仅如此，新政府会计准则制度的实施，为财务风险的化解打下了一定的基础，在这种情况下，事业单位财务风险管理的转型成为工作的重点。

三、加快推进事业单位执行政府会计准则制度的对策探讨

（一）创设良好的法律法规环境，提升事业单位的法律制度

众所周知，新政府会计准则制度的实施，涉及到非常多的部门，在这种情况下，就必须要认真做好相关的工作。为了便于新政府会计准则制度的执行，有必要建立一系列明确的法律规章制度，进而起到良好的规范与约束作用。现阶段，部分人员认为如果颁布完善、有效的法律文件，将会对政府会计准则制度的执行带来极大的阻碍。在这种情况下，为了能够更好的保障新政府会计准则制度的执行，有必须要出台多部法律法规文件，通过创造良好的法律环境，提升事业单位的执行质量。

（二）强化会计人员职能，建设会计人员相关的队伍

政府会计准则制度的出台，为会计改革发展指明了方向。在接下来的发展过程当中，要将“分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制”作为根本目标。现行会计法明确指出，作为事业单位的管理人员及负责人员，自身必须要具备会计师专业资质，同时要确保会计工作以及会计资料的真实完整性。不仅如此，政府会计准则制度，在强调事业单位负责人员及管理人员以及会计机构负责人员的责任的同时，对“主管会计工作的负责人”在财务报表以及预算会计报表当中的签名以及盖章等工作进行了明确的要求。

（三）制定和完善本单位的会计核算制度以及财务管理制度

政府会计准则制度作为新型会计制度，无论是理论内容还是实践环节，对于现行会计核算体系提出了更高的要求。在这种情况下，事业单位要充分的结合新型政府会计准则制度来建立一套更加科学合理的会计核算、财务管理制度。新政府会计准则制度当中，明确列举了主要业务以及财务处理事项，作为财务人员，在认真学习的同时要做好会计总结工作，进而促进会计核算工作水平的提升。

结语：综上所述，政府会计准则制度作为深化财税体制改革的产物，在规范事业单位财务活动的同时，极大的促进了其社会服务水平的提升。为了能够更好的落实执行政府会计准则制度，应从上述五个方面入手，在提升工作人员准则执行能力的同时，保障政府会计准则制度执行质量，促进事业单位的可持续发展。