改革开放以来我国特色扶贫政策的演进与实践经验

罗浩文 西华师范大学

一、放以来我国特色扶贫政策的历史演进

（一）以农村经济体制改革推动的扶贫阶段。新中国成立后到1978年，我国的农村经济都呈现出复杂性，面积广，人民劳动付出和收获不成正比，农民的劳动积极性大大降低。在那个时代农村经济体制改革刻不容缓，家庭联产承包责任制代替了以前人民公社的农村经济体制，还设立了扶贫专项资金，在这个阶段，我国贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人，自此为实施大规模的扶贫减贫工作打下了坚实的基础。

（二）以区域为主的大规模扶贫开发阶段。在经济发展高速时期，中国城乡、区域、工农之间的差距逐渐拉开，贫困县贫困人口数量众多、占总人口比例很高是改革开放初期面临的突出问题。当大规模贫困人口出现且分布相对集中时，不需要花费大量人力物力财力去瞄准，用县级瞄准的扶贫政策能覆盖绝大部分贫困地区。针对这种情况，我国在1986年成立了扶贫开发的领导机构——国务院贫困地区经济开发领导小组，以区域大规模开发为主，以县区为瞄准单位，在全国确立了331个国家级贫困县，作为区域开发的主要地区。到20世纪九十年代末，大规模开发扶贫政策取得了理想的成效。

（三）以大量减少贫困户为目标的八七扶贫阶段。经过以区域为主的大规模开发扶贫之后，各贫困县的整体经济实力都有所提高，不论是基础设施建设还是受教育程度以及就业率都有了显著的提高，并且政府扶贫的措施也更加完善。在此情况下，1994年国家颁布《国家八七扶贫攻坚计划 (1994—2000年) 》，将国家贫困县调增至592个，并提出争取通过7年时间解决8000万人的温饱问题，这就进入了我国的八七扶贫阶段。

（四）以全面脱贫为目标的精准扶贫阶段。新的时期，就要求政府的扶贫政策要更加精准化、专业化，才能改变我国的贫困现状。党的十八大以来，我国把精准扶贫作为现阶段扶贫的主要战略。要求扶贫的对象和方式更加精准，扶贫资源的对接也更加满足贫困户的需求。根据国务院扶贫办统计，2013—2017年，中央财政专项扶贫资金投入年均增长22.7%，减贫速度明显加快，农村贫困人口由2012年的9899万人减少到2017年的3046万人，累计减贫6853万人，年均减贫1370万人，贫困发生率从10.2%下降到3.1%，累计降低7.1个百分点。根据这组数据我们可以看出，精准扶贫政策的扶贫效果显著。

二、改革开放以来我国特色扶贫政策的实践经验

（一）提高贫困户内生动力的同时兼顾保障性。在大规模扶贫开发阶段，政府主要是救济式扶贫，通过大量的资金输入来提高贫困户的生活水平，然而长此以往这种方式只能治标不治本。到八七扶贫阶段，政府投入更多的基础设施建设，通过市场经济的大环境让贫困户投入到市场建设中，更多的贫困户外出谋生，这确实降低了贫困率，但是也造成了农村“空心”的现象，大量青壮劳动力外出谋生，留下老弱幼，这对于发展农村经济起了反作用。到了精准扶贫阶段，扶贫的对象和目标更加精确，国家大力开展产业扶贫，通过发展农村产业，增加就业，提高贫困户的内生动力，并且在基础设施建设，医疗，教育等方面给予贫困户更多的保障，以此达到物质扶贫和精神扶贫相统一的真正的扶贫。

（二）增加群众参与扶贫的积极性。虽然在改革开放四十多年以来的扶贫政策下，我国贫困人口大幅减少，但是距离要实现全面建成小康社会还有很大一段距离，除了政府以外，社会组织或者个人的参与度并不高，国家在这方面还需提高扶贫政策的宣传，鼓励社会组织，以及个人参与到扶贫工作中来，提高扶贫效率，社会组织和个人的参与不仅可以节省政府的财政支出，而且可以节约人力，还可以对扶贫工作涉及更多领域，从金融、医疗、教育、技术等方面都可以更加全面的参与扶贫，只有这样才能给2020年全面建成小康社会打下坚实的基础。

三、对我国改革开放以来扶贫政策的发展展望

（一）规范基层扶贫部门的行为。基层扶贫相关部门的行为规范在整个扶贫过程中相当重要，从对贫困户的建档立案到执行上级的扶贫命令，都需要专业性和对工作负责任的态度。在扶贫工作中不能全凭自己的感觉办事，对贫困户的侦查鉴别必须按照贫困户鉴别的规定严格执行，不能贪污收受贿赂，也不能仅凭直觉办事。因此，国家最好制定出更加详尽的对基层扶贫部门规范的法律法规，在适当范围内缩小对贫困户的识别精准差距，促进基层扶贫部门和贫困户的和谐相处，让扶贫对象更加信任基层扶贫部门。

（二）加强扶贫部门与其它职能部门的联系。在政府的扶贫过程中，扶贫有关部门所做的工作其实只是其中一个小部分，要真正达到对贫困户的帮扶，还需要加大政府部门的有效配合。而基层扶贫部门又是其它民生职能部门的信息来源之一，起到一个扶贫信息传递者的作用。基层政府部门比如农村经济工作办公室、镇村建设服务中心、人力资源和社会保障服务中心如果能在相互配合中取得效能最大化，那么，扶贫工作也就会起到最大的效果。因此，农村经济工作办公室等带有专门农村扶贫职责的机关应该和其他相关部门多多交流扶贫的情况，配合运作，使扶贫效果最大化。