全面提高丹东开放型经济水平

万丽霞 中共丹东市委党校

2018年4月，朝鲜宣布终止核试验，进行社会主义经济建设，丹东紧邻朝鲜，是全国对朝贸易最大的边境城市，朝鲜半岛局势的稳定将使丹东对朝贸易更上一个台阶。2018年的中央经济会议明确提出要推动全方位对外开放，内容包括放宽市场准入、共建“一带一路”等内容，无论是国际形势的变化还是政府一系列的开放战略都给丹东的开放发展带来了前所未有的机遇。未来丹东如何顺应国际形势，响应国家政策，把握朝鲜对外开放以及“一带一路”等战略机遇，对于提高丹东开放型经济水平有着重要意义。

一、丹东开放型经济发展现状

2018年丹东市实际利用外商直接投资1369万美元，三资企业新增19户，截止到2018年年末丹东市共有380户三资企业。2018年丹东对外贸易出口总额127亿元，进口总额21.5亿元，主要贸易方式包括一般贸易、边境小额贸易、来料加工贸易和保税仓库进出境贸易。出口商品包括机电设备、纺织原料和纺织制品、塑料、橡胶等。近年来，丹东总体上对外贸易呈下降态势，主要表现在以下几个方面。

（一）外贸出口形势严峻

自2015年，丹东连续四年的外贸出口量呈现出了负增长，原因是韩国、日本、美国、朝鲜是丹东主要出口国。可以说我市对发达国家市场高度依赖，然而金融危机和欧债危机之后，发达国家恰恰是需求萎缩最突出、结构调整最不确定性的市场，2018年丹东市外贸出口下降22%，进口下降71%。

（二）海外投资不稳定

丹东主要海外投资地区是像朝鲜、纳米比亚这样的欠发达地区。欠发达地区不稳定的国家政局或市场环境会损害跨国公司的利益，比如联合国对朝鲜的制裁使得我们对朝贸易存在很大风险。另一方面，前面说了我市的出口对象主要是欧日韩，所以和许多发达地区不同，发达地区的海外投资基本上可以看作是对出口贸易的替代，即当出口到某地出现了贸易壁垒，那就改投资，当地生产当地销售，丹东企业的海外投资并不是对贸易的替代，更多的是为了弥补资源的匮乏和劳动力成本的提高，这样的对外投资结构基本不会对本地产业的升级换代产生太大作用。

（三）出口产品附加值较低

从出口的商品类型看，我市主要出口农副产品、机电设备、橡胶等原材料或者劳动密集型产品，位于全球产业价值链的最底端，产品附加值低。在当前的信息化时代，本地企业走出去势必要借助网络营销，而大多数丹东本地企业仍然习惯于展销会、销售员跑业务等传统形式，真正实现网络营销、订购、支付的企业还很少。

二、全面提高丹东开放型经济的相关建议

（一）积极开辟新兴出口市场

一方面我市对于需求逐渐萎缩得发达国家市场高度依赖，另一方面，虽然朝鲜局势趋于稳定，但仍然没有宣布全面对外开放，因此我们要大力开拓非洲、俄罗斯等发展潜力不断增大的新型市场，减轻对欧美发达国家、朝鲜等传统市场的依赖。在当前信息高度发达的时代，鼓励企业拓展网络营销和网上交易，降低企业运行成本，提高企业知名度和市场竞争力。

（二）积极融入“一带一路”战略

“一带一路”战略作为我国近年来重大的国家战略，我们要依托港口，借助"区位优势”和"地域特色”，进一步扩大与世界各国特别是一带一路沿线国家的贸易往来。 同时企业要紧紧抓住机遇扩大对外投资。鉴于“一带一路”沿线国家80%以上都是新兴经济体，这些国家参与经济全球化程度还不是很高，利用东道国廉价的劳动力和获取丰富的自然资源是中国企业对“一带一路”沿线国家投资的重要动机，而这样的国家多伴有经济落后、市场不稳定、政局动荡。为了降低对外投资的潜在风险，企业要密切关注中国与“一带一路”国家双边关系的动态变化，减弱政治冲突对投资绩效的不利影响，有针对性的调整在东道国的海外投资规模。

（三）完善中朝边民互市贸易区建立

丹东地区与朝鲜之间事实存在的边民互贸十分频繁，据统计，每年丹东海关出入境旅客总人数达40万。大批旅客每天携带商品出入境，造成验放手续繁琐，通关效率低下。同时，运输服务人员特别是入境的朝方运输服务人员在我市采购商品自带回国，全年采购额估计超过2000万元人民币。建设中朝互贸区，有助于把民间水上互市交易变成阳光下的贸易。还能把大量出入境人员自带商品疏导到互贸区，大幅度提高通关效率。

另一方面，丹东本地产品可以与朝鲜的产品通过进出口形成优势互补，为边民互市贸易提供丰富的商品来源。进口方面，朝鲜的农产品比如蜂蜜、高丽参不参假、水产品海参质量好价格也不贵，还有工艺品、美术品，朝鲜的油画，这些都不仅是丹东，其他地区也很感兴趣。出口方面，朝鲜的工农业基础落后，日用品、纺织品、农业生产资料和农机具、机械设备等比较匮乏。随着朝鲜改革开放的逐步扩大，朝鲜的进口贸易量将大幅度增加，那中朝互贸区的建设，不仅给朝鲜提供一个方便快捷的采购平台，也将同时带动地方税收，因为朝鲜对华贸易依赖度超过了90%，可以说与中国的贸易是朝鲜的经济命脉，那丹东对朝贸易进出口总额占全国对朝进出口总额的近70%，所以互市贸易区朝鲜也会有很大的积极性，发展的好就会像东兴中越自由贸易区，珲春中俄自由贸易区那样成为带动本地经济的主要动力。