丹东市跨境人民币结算业务开展情况与对策研究

马鸿雁 中共丹东市委党校

一、实施跨境人民币业务的背景

随着我国经济的快速发展、经济实力的增强和融入全球经济步伐的加快，我们需要在更高的层次上提高对外开放水平，在更大的范围内实施资源的配置，不仅包括生产和技术研发资源的配置，还包括金融资产的配置，以更好地提升经济发展的质量和效益。这在客观上对进一步推进人民币资本项目可兑换提出了要求。

过去十年间，党的重要会议文件中多次出现关于人民币资本项目可兑换的内容，充分表明中央将逐步实现资本项目可兑换是我国金融改革的重要组成部分，目标之明确，决心之坚定，显而易见。深化利率和汇率市场化改革，稳步推进人民币国际化，提高金融市场国际化水平，有序实现人民币资本项目可兑换，要求我们在逐步实现资本项目可兑换方面有新的进展和实质性的推进。

二、丹东地区跨境人民币业务实施现状

（一）丹东地区跨境人民币业务发展特点

丹东是我国最大的边境城市, 也是辽宁省中朝边境贸易主要集中地区。自2010年7月跨境人民币结算试点启动以来，丹东地区人民币贸易结算得到了跨越式发展。丹东市人民币跨境服务方面的主要功能主要是以支付工具为主，在作为投资手段方面还处于早期阶段。截至2018年9月，丹东地区共办理跨境人民币业务337笔，累计金额达到10.2亿元人民币，目前丹东市有13家银行开办跨境人民币结算业务，境外结算地域覆盖香港、韩国、日本、朝鲜、加拿大、埃塞俄比亚等国家和地区。人民币“走出去”的步伐逐步加快。

（二）跨境人民币业务为企业经营提供便利。

试点开办初期，丹东获批可以开办跨境人民币业务的试点企业为630家，截止目前为止，丹东全部开放A类企业开办跨境人民币业务，跨境人民币结算受益最大的是企业，据测算，使用跨境贸易人民币结算可直接降低企业成本约2%。累计为我市企业节约成本约2000万元。跨境贸易服务以其能规避汇率风险，降低企业汇兑成本，节省衍生品交易费用，提高资金使用效率，简化通关及退税手续，经营成果更加透明化等特点，给企业带来了实实在在的资金和时效等多种便利。

(三)提升银行业务服务，拉动银行新的利润增长点

此前，因为中资银行的外汇融资能力有限，跨境贸易用外汇结算成为外资银行的一大竞争力。而在人民币跨境服务过程中，中资银行承担起了人民币主要服务商的角色，因为中资行的人民币融资优势明显，其优势也开始显现。中资银行在海外的迅速壮大，国内业务与海外行有效联动，促进国内国外业务双向发展。光鲜银行与丹东银行签署了外汇人民币账户协议，为中朝双方的边贸结算提供了安全、便捷的结算平台。我市各大银行均利用相关产品服务企业跨境人民内业务需求，带动相关结算业务，增加银行中间业务收入。

三、促进丹东地区发展人民币跨境的建议

（一）密切结合宏观政策，加快制定地方性政策配合

在促进人民币跨境业务发展及稳步推进资本项目可兑换的进程中，保持宏观经济的健康稳定十分重要，地方金融管理部门需要对宏观政策的把握到位，对地方企业起到更好的宣传和服务作用，为地方金融体系和金融市场的健康发展保驾护航。如何让地方在金融市场上的资源得以有效配置并提升地方对金融风险的抵抗能力，需在打造有活力的金融体系和更加有深度和广度的金融市场上下功夫，在改革措施和相关政策的协调、利率汇率等市场化改革与可兑换等问题上，应发挥更大的政府引导与调节作用，规避可能产生的风险。

（二）加强部门间协调沟通，提供便利结算环境

为促进辖内银行、企业积极参与此项业务，需要口岸、财政局、商务局、海关、商检、国税、地税等部门齐心协作，协调各部门配合，加深对试点政策的理解和把握，从支持地方经济发展的角度出发，帮助企业解决人民币报关，人民币出口退税问题，完善金融机构联系制度。

（三）发挥区域优势，搭建安全稳定结算平台

近年来，辽宁丹东地区对朝边境贸易一直保持快速发展势头，贸易方式多样化，用人民币计价和使用人民币现钞结算已占相当比例，具有发展跨境人民币结算得天独厚的区位优势。但由于朝鲜的汇路不畅，曾一度制约了边贸业务的做大做强。丹东作为人民币贸易结算试点后，朝鲜光鲜银行曾与丹东建设银行、丹东银行分别签订了代理边贸结算协议，但近期由于朝鲜半岛局势影响，丹东境内银行以全面停止了对朝鲜的结算业务。

（四）提升宣传力度，加快普及脚步

一是针对丹东地区外贸小企业众多的特点，相关服务部门应加大力度广泛宣传丹东人民跨境结算的区位优势，逐步扩大丹东跨境人民币结算的覆盖范围；二是要加强对企业相关人员培训，组织辖内主要企业和全市开展业务的金融机构召开座谈会，有针对性地对企业管理人员和财务人员进行政策解读和操作培训，宣传跨境人民币结算对于企业在规避汇率风险、降低汇兑成本、增强国际竞争力等方面带来的种种实惠，引导企业提高使用人民币结算的积极性和主动性；三是深入基层企业进一步了解企业对跨境贸易人民币业务的需求，在熟悉掌握辖内外汇进出口基本形势的基础上，对企业的负责人和相关人员开展相关培训，引导重点企业充分了解推行跨境人民币结算的目的和意义，主动帮助企业提供咨询服务，让企业更多地了解通过跨境贸易人民币结算能够给企业带来便利和实惠。

（五）及时总结经验，有效规避风险

人民币跨境相对传统既有模式收付业务还处于新兴阶段，信息管理系统的统计、分析、监测工作十分重要。应加强核查资金与货物流的匹配核对，通过提高系统数据上报质量，强化监测分析，督促金融机构提高业务经营合规性。正确处理好管理与服务的关系，在风险可控的前提下尽可能为市场主体提供便利，发挥服务对管理的促进作用；提高非现场核查和监测、预警、分析水平。

通过上述分析，丹东作为最大边境城市，应在积极的宏观政策引导下，加强部门间沟通，提供便利结算环境，发挥区位优势，加强宣传力度并及时总结经验，有效规避风险，为提升丹东跨境人民币促进人民币跨境业务发展及稳步推进资本项目可兑换做出努力。