深刻把握乡村振兴战略的政策蓝图

寇爽

摘要：党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，2018年中央一号文件全文颁布了乡村振兴战略的实施方案，2019年中央一号文件做出了系统全面部署，将实施乡村振兴战略作为全面建成小康社会的硬任务来抓，进一步明确并把握乡村振兴战略的深刻内涵具有重要意义。

关键词：乡村振兴 政策蓝图

今年两会期间，习总书记在参加河南代表团审议时就如何实施乡村振兴战略、做好“三农”工作提出明确要求。指出要将实现农业农村现代化作为实施乡村振兴战略的总目标，将坚持农业农村优先发展作为总方针，将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字作为总要求，将建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系作为制度保障。我们要认真学习好、领会好总书记的讲话精神，准确把握其丰富内涵，推动“三农”工作扎实有效地开展。

一、認识上有新定位：坚持农业农村优先发展

党的十九大报告第一次明确提出坚持农业农村优先发展，这是在观念上、认识上、工作部署上的重大创新。十九大报告中“优先发展”讲了三处，一处是农业农村要坚持优先发展，一处是教育要优先发展，还有一处是要实行就业优先战略。教育优先、就业优先不仅适用于城市，同样适用于农村，农村也必须要实行教育优先、就业优先的战略。

农业农村优先发展，就是要做到四个优先。一是在干部配备上优先考虑。二是在要素配置上优先满足。引导和支持土地、人才、资金、技术以及科技等各类发展要素向农业农村流动，释放发展潜力和活力。三是在资金投入上优先保障。四是在公共服务上优先安排。

二、部署上有新目标：加快推进农业农村现代化

“现代化”三个字在全国人民心目中有着极其重要的位置，在实现社会主义现代化强国的伟大征程中，我国大城市的现代化程度高，北上广深的现代化建设在全世界都算得上是先进水平。但是，我国农村的现代化建设相对滞后，甚至存在深度连片贫困地区。改革开放从40年前的农村改革开始，40年来，中国大多数农民为推动工业化和城市化做出了巨大牺牲和贡献。农业发展、农村建设也取得了令人瞩目的成就，为中国的改革开放和社会主义现代化建设奠定了坚实的基础。中国人口超过13亿，无论工业化和城市化进程如何，城乡都将长期共存。

农业现代化与农村现代化二者是相辅相成的，要一体设计、一并推进。经过多年的发展，我国农业科技进步贡献率、农作物综合机械化水平已经有了长足的进步，但是与之对应的却是农村发展滞后问题严重，所以要像重视农业一样重视农村的发展，将农业现代化与农村现代化一同作为实施乡村振兴战略的总目标，使农业和农村经济稳步提升、共同进步，让农民成为实现现代化的参与者、见证者和分享者。

三、工作上有新要求：20字新内涵

2005年党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，称之为“社会主义新农村建设”。12年后，十九大报告用了20个字，提出了新的方针，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，只有“乡风文明”这一方面没有变化，其余四各方面都有了更高的要求。由“生产发展”到“产业兴旺”，农业不再是单一的产业，要实现三产融合，要让农业提质升级，让农民在参与农业生产中获得财富;由“生活宽裕”到“生活富裕”，对标全面建成小康社会的目标，更要富裕;由“村容整洁”到“生态宜居”，更加绿色、更加生态、更加适合村民居住：由“管理民主”到“治理有效”，这是“治理”方式的根本转变。

20字新内涵，五个方面缺一不可，涵盖了“三农”工作的方方面面，更加注重促进乡村整体发展，是新农村建设的升级版，内涵更丰富了，部署更明确了，要求也更高了，体现了时代的进步，回应了群众的期待。对推进农业农村现代化进程、实现美丽乡村建设，具有极其重要的作用。

四、发展上有新思路：从“城乡二元”到“城乡融合”

对于我国城乡关系，党和国家一直以来都采取了很多有益的探索，从最初的“城乡二元”到后来的“城乡统筹”、接着到“城乡一体”、最后到党的十九大提出的“城乡融合”，这种对城乡关系认识的改变，可以说这是在发展思路上对我国城乡关系的新认识。在“城乡融合”之前一直在实行“城乡一体化”战略，城市已经壮大成为经济的重心，就要让城市吸引带动乡村的发展，经过多年发展，我国城市发展得非常好，经济等各方面水平都有了长足的进步，这就吸引很多农村的人、财、物转移到城市当中，比如很多农民工涌入到城市，致使广大乡村呈现出日渐萧条衰败的景象，再加上一些其他的因素，比如制度体制等因素，造成城乡发展极大的不平衡。在党的十九大报告中提出了城乡发展的新途径——“城乡融合”发展，要把城市和乡村看成是一个命运共同体，将城市的发展与乡村的发展作为一个整体，更加注重城市与乡村的相互联系与相互促进。从这个意义上讲，就是要打破城乡二元的体制机制，让城市与乡村互动起来，不要再从乡村自身思考乡村各方面的发展问题，城市与乡村要吸取对方好的值得借鉴的方面，并且要尽快补齐各自发展过程中的短板，比如城市的交通拥堵、空气污染等，乡村的道路、污水、垃圾和公共服务等问题。

如今，全面建成小康社会实现在即，打赢脱贫攻坚战进入收官时刻。我们要深刻领会习总书记的重要指示，牢牢以乡村振兴战略的实施作为总抓手，让农业农村成为新一轮发展的大舞台。