中国特殊教育发展现状及地区比较

李天骥

摘要：本文基于《中国教育统计年鉴》和《中国教育经费统计年鉴》官方公布的相关数据，对我国特殊教育发展情况，从全国到地方进行分析比较。结果发现，我国特殊教育获得了可喜的成绩。特殊教育学校数量和专任教师数不断增加，且增速一致。特殊教育学校经费收入逐年增长，其主要来源是国家财政性教育经费投入：特殊教育学校生均教育经费支出和生均预算内教育经费支出也不断增加。但我国特殊教育发展也存在着问题。特殊教育学校义务教育普及任重道远。地方平均特殊教育学校专任教师数量、地方平均教育经费收入、特殊教育学校生均图书数量这三个指标在东、中、西部均呈递减分布：东部地区教师队伍整体素质较中西部也更好。

关键词：中国特殊教育 特殊教育学校 发展现状 地区比较 教师队伍 教育经费

一、引言

特殊教育发展水平不仅能衡量一个国家教育水平，还能体现社会文明的进步程度。大力发展特殊教育是我国以人为本科学发展观的体现，也是促进教育公平的重要途径。改革开放30年来，中国特殊教育事业取得了长足发展，已经成为国家教育事业的重要组成部分，而且与其相关的法律政策体系也日益完善。“关心特殊教育”写进了十七大报告，党的十八大又提出“支持特殊教育”，党的十九大则进一步指出“办好特殊教育”，这足以体现党和国家对特殊教育的重视程度以及支持特殊教育的决心。但目前，我国特殊教育领域还面临诸多的问题和挑战。本文对特殊教育相关数据进行收集分析，了解我国特殊教育资源分布基本情况和特征，能进一步揭示我国特殊教育发展过程中现状、规模以及存在的问题，对促进我国特殊教育事业健康协调发展有重要意义。

二、全国特殊教育整体发展状况

（一）特殊教育学校数量不断增加

从1978年改革开放以来，我国特殊教育学校数量不断增加。2017年，我国特殊教育学校达到2017所，是1978年的7.2倍。与2008年相比，十年间增加了467所。从图1可以看出，在20世纪90年代左右，特殊学校数量增速最快：在这十年间特殊学校数量净增了774所。而在近十年来，特殊学校数量的增速又开始不迅速增长，呈现不断上升的趋势。

（二）特教学校专任教师数量与学校数量增速一致

如图2所示，特殊教育学校教师队伍不断壮大。全国1978年共有特殊教育专任教师0.42万人，到2017年增加到5.6万人。从总体趋势来看，教学校专任教师数量与学校数量增速趋势大致相同，也在1990到2000年间增速最快，十年之间专任教师数净增了1.82万。这是因为特殊教育学校教师队伍的发展与特殊教育事业的发展密不可分;随着特殊教育体系逐渐完善，特殊教育学校和教师队伍也都相应获得了发展。

（三）特殊教育学校经费收入逐年增长，且国家财政性教育经费投入是主要来源：特殊教育学校生均教育经费支出和生均预算内教育经费支出不断增长

由图3可得，特殊教育学校经费收入的主要来源是国家财政性教育经费投入，近年来占比都在百分之九十以上，且逐年增长，2016年高达97.7%。从绝对数据来看，特殊教育经费投入学校国家财政性教育经费也逐年增长，在2015年突破100亿元，足以看出国家对特殊教育的重视程度。

图4数据显示，2009年特殊教育学校生均教育经费支出、生均预算内教育经费支出分别突破2万元，到2016年生均教育经费支出、生均预算内教育经费支出分别是61394.72元和51346.91元，分别是2009年的23倍和2.5倍。可以看出，2009年至2016年，两项经费逐年增长。

图4历年生均特殊教育经费支出趋势图

（四）特殊教育学校义务教育普及任重道远

近年来我国特殊教育虽获得了可喜的成绩，但其中初中阶段义务教育的普及尚有不足。以201l到2016年为例，特殊教育学校在校生数从一年级到六年级有略微下降的趋势;但以六年级为转折点，在校生人数有了明显的下降，减少数量约达万人;而进入到高中阶段后，在校生人数更是急剧下降到只剩千余人。而仅仅小学阶段的义务教育并不能满足残疾学生发展的需求，进一步普及特殊教育中的初中阶段义务教育以及高中阶段教育任重道远。

三、地方特殊教育发展状况比较

（一）特殊教育学校和专任教师数量省区分布差距较大

特殊教育学校和专任教师数省区分布差距较大，如图6和图7所示，两者的省区分布基本相似。其中特殊教育学校分布最多的5个省份分别为河北、山东、河北、广东和四川，其特殊教育学校数量分别为160、146、146、127和125所;而特殊教育学校最少的省区为西藏仅有5所。特殊教育专任教师数分布最多的5个省份山东、广东、河南、江苏、河北，专任教师数分别为4978、4069、3604、3346和3225人。整体而言特殊教育学校和专任教师集中分布在我国中东部地区的教育大省，西部地区则分布较少。

（二）从地区均值来看，特殊教育学校专任教师数和经费收入分布不均衡

表1数据显示，东部地区平均每省区现有特殊教育专任教师2296人，其中山东、江苏、河北、广东和浙江这5个省份专任教师数高于东部地区均值。中部地区平均每省区现有特殊教育专任教师1867人，高于中部均值的省区为河南和黑龙江。西部地区平均每省区现有特殊教育专任教师1086人。从全国范围来看，东部的海南和西部的青海、西藏在本指标上为全国最低的三个省区。而从特殊教育经费收入来看，东部地区平均每省区现有特殊教育经费收入为648468千元，中部地区均值为348025千元，而西部地区均值仅为200607千元。从全国范围来看，中部的吉林和西部的云南在本指标上为全国最低的两个省区。总之，地方特殊教育学校专任教師数均值和经费收入均值东、中、西部呈递减状态。

表1 2016年特殊教育事业指标的地理分布表（东、中、西部）

（三）东部地区教师队伍整体素质较高

教师队伍素质与教育事业发展息息相关，而教师学历是衡量教师素质的重要指标之一。图8显示，特殊教育教师学历以本科和专科学历为主，研究生学历和高中以下学历教师占比很少。可以看出，东部地区特殊教育教师队伍整体素质较高，教师学历中研究生学历占比高于中西部;其中，北京、上海两市的本特殊教育教师队伍本科及以上学历占比高达90%，远高于全国其他省区。

（四）生均图书量的地区差异

生均图书占有量是衡量特殊教育学校资源的重要指标。如图9所示，我国特殊教育生均图书数东、中、西部呈递减状态。东部地区特殊学校生均图书量平均为30.5册人，中部地区平均为16.9册，人，而西部地区均值为114册，人。辽宁、北京、上海等地区生均图书数量都在40册，人以上，超全国平均水平2倍多。

四、结论

本文基于《中国教育统计年鉴》和《中国教育经费统计年鉴》官方公布的相关数据，对我国特殊教育发展状况从全国到地方进行分析比较。得到如下主要结论：

1.特殊教育学校数量和专任教师数不断增加，增速一致。从1978年改革开放以来，我国特殊教育学校数量不断增加，特殊教育学校教师队伍不断壮大。两者数量增速趋势大致相同，都在20世纪90年代左右增速最快，而且近十年来，特殊学校数量的增速又开始迅速增长，呈现不断上升的趋势。

2.特殊教育学校经费收入绝对量逐年增长，其主要来源是国家财政性教育经费投入，近年来占比都在百分之九十以上：特殊教育学校生均教育经费支出和生均预算内教育经费支出也不断增长，足以看出国家对特殊教育的重视程度。

3.进一步普及特殊教育中的初中阶段义务教育以及高中阶段教育任重道远。我国特殊教育初中阶段的义务教育普及尚有不足，特殊教育学校在校生数以六年级为转折点有了明显的下降：而进入到高中阶段后，在校生人数更是急剧下降。

4.特殊教育资源在地区间的分布是不均衡的。特殊教育学校和专任教师数省区分布差距较大，其中特殊教育学校分布最多的5个省份分别为河北、山东、河北、广东和四川，特殊教育专任教师数分布最多的5个省份山东、广东、河南、江苏、河北。从地区均值来看.地方平均特殊教育学校专任教师数、平均特殊教育经费收入和生均图书数这三个指标在东、中、西部都呈递减状态。从教師队伍整体素质来看，东部地区教师学历中研究生学历占比高于中西部。