山东县域经济发展的现状、问题与对策探讨

吕洁冰

摘要：县域经济充分体现了整个省的整体经济实力与发展水平。本文以山东县域经济发展为例，结合该地区当前的经济发展的状况，从区域重点发展策略出发，充分明确当地产业的发展的方向，重点培育发展地方特色经济，以期进一步增强山东县域经济支撑能力，促进该县域城市化的快速发展。

关健词：山东 县域经济 县域 对策

前言：在社会结构中，县域是宏观经济与微观经济，城乡，工农业之间的重要纽带。县域经济是政府在县级行政区划内建立和发展地方特色的经济形态，能够充分反应出当地的经济状况。加快县域经济对提高区域经济实力，促进城乡一体化有着十分重要的意义。本文通过对山东县域经济的分析，探讨当前该地域经济发展所存的问题，提出相对应的处理措施，以期进一步带动全省经济的快速健康发展。

一、当前山东县域经济的县域发展势态

（一）整体实力大幅度得到提升。通过对山东122个列入县域经济审查范围的县域2018年前三个季度的分析可知，山东县域经济依旧是山东整体经济社会发展的基础，各项指标的均在全省的经济整体比重中占有一定分量，对促进整体经济发展中起着不可或缺的作用。（详见图1）。

（二）经济结构越来越优化。近年来，山东省各县经济总值均得到了一定的提升，与此同时，各县域还不忘积极地推进当地经济结构的调整。改变过去以工农业为主的县域发展模式，促使第三产业的快速发展。山东县域经济的第三次产业结构由2016年的13.0：58.7：28.3迅速调整为2018年的9.8：57.7：32.5。（详见表2）。

（三）城乡面貌发生了明著的变化。伴随着当地各政府的一系列新农村建设的政策的大力实施，山东省县级公路、水电、燃气、医药等领域的基础设施均得到了很大程度改善，城乡面貌发生了翻天覆地变化。当前农村自来水普及率达90%，有线电视普及率达92%，电话普及率高达100%，医疗设施齐全，影院，健身等文体设施均得以迅速发展。

二、当前山东县域经济发展所存的问题

（一）县域经济整体水平有待提高。2018年，山东省26个县（市）进入全国100强县，江苏省29个县。在前十个县中江苏就占据了7个席位。2017年，江苏省进入全国百强县的地区生产总值（GDP）与财政收入分别比山东省要高出低5.87%和8.97%。到2018年江苏省100强城市之一的江阴市的地区生产总值和财政收入分别高出了同是100强城市龙口市的2.9倍和3.6倍，差距越拉越大。

（二）产业结构优化不足。山东省第一产业比重分别比江苏和浙江高3.2和4.5个百分点，第三产业比重分别低5.4个和8.9个百分点。第一产业比重高、第三产业比重低的问题更加突出。

（三）县域经济的非均衡发展。该县域经济发展的区域分布与区域发展格局基本上是保持一致的，发达县大多分布于东部地带，落后县则以西部为主要分布点。山东省位居全国100强县的26个县市之中，其中幾乎一半的县市位于东部的青岛、烟台和威海等城市，唯独有2个县是处在西部地区。与此同此，发达县域与经济较为落后的县域之间的差距也是逐步变大。2016年山东省百强县地方财政收入占全省县域财政收入的62.8%。最高县（市）人均收入为最低县的17.3倍。

三、促进山东县域经济快速发展的有效对策

虽然近几年山东县域经济得到了一定的发展，但与之国内较为发达的省份相比较，还是存在很大的差距的。要想进一步推动县域经济发展，必须严抓以下几个方面：

（一）注重特色经济的培育与发展

根据我国经济的发展情况来分析，通常情况经济强县都有着各自的产业特色。重视特色产业发展，培育地方特色经济是市场经济条件下我国县域经济快速发展的重要方向。唯有根据当地实际，以地方资源与特色产业作为切入点，制定出符合地方实际的发展思路，突出区域特色，从而实现地方特色经济的创造和专业化。

（二）加强城乡统筹机制创新

把经济强县建设成为城镇化的重要支撑，力争在三到五年内把一批基础雄厚的县城建设成为中等城市。实施“强镇改造”工程，选择经济基础好、设施齐全、人口多的全省经济强镇，设立专项扶持基金，加大扶持力度，努力建设现代宜居工业小城市。加强县级综合交通体系、市政公用设施、基础设施和公共服务设施建设，大力推进住房、教育、就业、医疗、养老等各项改革，尽快实现城乡一体化。

（三）完善县域综合评估方法

首当其冲第一步就是要从山东县域经济范围与县域综合评估策略入手，明确各县在促进科学发展、转变模式、调整结构、经济上应实现的发展目标。二是根据转型模式、调整结构、造福民生、促进科学发展的要求，调整和完善年度评价指标体系，逐步弱化GDP评价。三是促进东西部联动发展，出台促进经济落后县域发展的相关扶持政策，建立有效的对口支援机制。