我国公共财政监督制度研究

徐瑶嘉　向旬

摘要：加强财政监督体系，是社会主义市场经济条件下，我国公共财政体系建设之中的应有之意。政府的公共财政监督不到位，脱离市场机制运行的要求，而称自己建设的是市场经济，这是不可想象的。本文的主要着眼点在于公共财政和财政监督制度之间内在逻辑关系和改进措施。第一部分梳理了公共财政和财政按监督制度之间的内在逻辑关系，第二部分则是对我国财政监督制度建设和实施的现状的分析，第三部分则针对问题提出的一些可行的建议。财政监督制度是对财政进行管理的重要环节，如果没有对财政运行的监督，这个体系本身就是畸形的。财政监督制度也应该顺应现阶段社会主义市场前提下得市场经济状况，服从于市场改革的大方向。

关键词：公共财政 财政监督 监督制度 经济体制改革

引言：财政监督权实质是利用现有的法律作为依据。作为形式财政监督权的主体，用客观、科学的手段对现有的政策、资金使用等经济活动进行监督管理。保证政府财政的合理使用。在社会主义发展的浪潮中，伴随着理论和实践的相互完善。现阶段已经形成公共的财政结构，法律体系也伴随着框架的完善而不断出台。值得一提的是，我国的公共财政管理仍然处于不成熟的状态，在各方面的法律和监督制度上仍然又很大的进步空间，在立法上，仅存在着较为笼统的监督法、审计法、会计法、预算法、采购法等，并未对财政管理体系的监督和管理设定单独的管理制度，这就是原有的财政监督职能不能发挥原有的功效，政府的监督职能也被进一步削弱。由此可见，实现全面法治、依法监督财政仍然有着很漫长的路需要走。通过不断完善公共财政的管理，保证财政资金的有效运作，是实现法治中国的重要途径，也是政府宏观调控国家经济的重要力量。此外，公共财政的管理，更有利于我国廉洁政府的建立，减少贪污腐败行为的发生。

一、我国公共财政监督的现状与问题

（一）财政滋生腐败的原因在于监督乏力

在全新的市场经济背景下，新税收体系的出现为政府的财政监督工作带来全新的挑战。但由于在新旧体制过渡与衔接中，管理未及时跟上，致使财税领域的违法违纪现象愈演愈烈。这不仅扰乱了正常的社会经济秩序，有损国家法律的威严和中央政府的统一政令，对我国的经济建设、对外开放、廉洁党风、和谐社会的建设造成损害，进而影响社会的稳定。特别是对一些违法违纪问题的查处，往往只处于浅层次状态，深层次问题远未触及，总体表现为财政监督的“乏力”，这样也为今后财政监督留下不少隐患，情况令人堪忧。

（二）财政监督的制度性缺失与体系的单一化

监督目标上的缺位，财政监督的目标就是财政监督的范围和方向。确定财政监督的范围和方向就是给财政监督恰如其分的定位。目前，在财政监督的范围上，表现为对财政经济活动、财务经济活动的监督职能，忽视对这些活动所引起的后果进行监督。当财政部门收到相关的资金以后，究竟有没有正确地使用它们，这就需要财政监督来对其进行核实。而不能对其敷衍了事。

二、改革我国公共财政监督制度的路径

（一）体系建设与法律建设

上文已经提到，财政监督是一个极为系统的工程。需要各个部门相互合作。所以对于公共财政监督体系进行改革，最为重要的是对监督体系的建设。那么我们需要建立的是怎样一个体系呢？是一个能够自我循环的监督体系。何为“循环体系”呢？就是要能够不仅包括对被监督者的监督，更要有对监督者的监督。最终使得这个系统衔接起来，使得监督者最终也能够也是被监督者，否则的话，就无法形成一个循环有序的监督体系，就有可能在监督的时候发生缺漏和各种问题。

（二）技术手段的运用与内外监督体监管的完善

我们不仅要对监督体系和监督保障方式进行监督，更要采取新时代的技术手段提高财政监督体系的运作效率。这个手段具体来说就是要采用现代的电子计算机技术对监督体系进行网络化、电子化。从国外相关经验看，利用计算机技术提高监督质量归纳起来主要有两个方法：其一、利用先进技術对财政进行更加科学、客观的管理：其二、对不同类别的体系进行监督，按照不同的对象采用不同的监督方法。避免重复监督。不重复监督也是避免被监督机关的抵触情绪的必由之路。

结束语：财政监督可以氛围狭义和广义两种理解：从狭义的维度来看，财政管理主要体现在资金运作种的规范、安全和有效性三个方面；从广义的维度来看，财政监督需要由各级政府的财政机关、监督主体、权力机关对政府资金运作的全过程进行监督和管理，是一个综合性强、环节多、渠道广的监督体系。其中包括政府机关内部的监督部门、审计部门、司法部门、社会管理部门等，从财政预算、财政收入、财政征收管理、财政监督、财政信用管理等方面入手。部门之间相互协调和约束，形成完善的财政监督管理体系。