技师学院后勤运营问题探讨

郭飞祥 四川理工技师学院

学校后勤负责全校师生员工的供给保障和管理服务工作，承担着管理育人、服务育人和环境育人的重要职能。目前，技师学院普遍存在后勤运营资金压力大、管理难度高、社会化水平低等问题。在资金紧张、人员紧缺、财政限额的情况下，充分合理利用资金、最大化降低运营成本是技师学院管理的必经之路。

一、技师学院后勤运营方面存在的问题

我国的普通高校经过数十年来发展，在管理水平、办学特色、后勤运营等多方面都有显著的优势，在经费收入上，普通高校主要来源于教育经费拨款、科研经费和教育事业收入、社会捐赠的收入，此外，较高的商业化水平，也扩宽了资金创收渠道。

有别于高校系统，技师学院这类充满职教特色的办学模式，本身就处于起步阶段，在国家层面全力推动下，尽管有广阔的发展前景，但就目前而言，技师学院在后勤运营方面普遍存在管理水平低、资金来源渠道单一、资金数额缺口大等问题，主要表现为：

（一）后勤组织行政化痕迹仍然明显

根据《中共中央关于教育体制改革的决定》文件，高校的后勤系统先后从学校的行政体系中分离出来，高校后勤组织已经基本完成了从行政组织到经济组织的跨越，后勤运营市场化的特性开始彰显。而技师学院虽然被国家有关部门定性为“高等职业教育机构”，但技师学院大多由以往中职学校转型升级而来，后勤组织仍然保留着过去包括基建、资产、水电、宿舍、食堂、环境等管理属性，实际运营中行政化管理痕迹仍然较重。

（二）对主管部门“输血”依赖严重

全额拨款的技师学院实行财政预算制度，资金来源更多依靠的是财政拨款，主要是“综合定额加专项补助”的模式，资金来源相对单一，在吸引社会资金方面也处于比较低的阶段，主要靠财政“输血”维持正常运转。

（三）后勤运营中资金分配不合理

长期以来，技师学院后勤资金普遍存在预算编制不合理的现象，重投入、重资产，而轻效益。学校设备老旧，需花大量的人力、物力、财力加以维护，管理运营成本增高。

二、技师学院后勤运营问题应对方案探讨

（一）建立科学严格的后勤管理制度

要解决技师学院后勤运营中存在的问题，最有效的方法之一是，在全面分析现状、准确找出问题的前提下，建立一系列科学严格的后勤管理制度。这里的关键点不在制度本身，而在所建立的制度要“科学”，执行制度要“严格”。这些制度可从人、财、物、时四个方面来搭建框架，比如《技师学院后勤岗位人员责任制》、《技师学院国有资产管理办法》、《技师学院后勤经费管理办法》、《技师学院后勤人员时效管理办法》等等，通过建立全面科学的各项制度，辅以严格的执行力度，为技师学院后勤管理高效运行打下良性的基础，提供坚强的制度保障，技师学院后勤管理中出现问题的几率自然就被筛掉了很多。

（二）创新思路，加强后勤思想政治工作

思想政治工作是实现学校后勤发展又好又快的生命线和灵魂，应提高技师学院思想政治工作的灵活性，牢固树立“以人为本”的工作思路，突出“为教学服务，为科研服务，为师生员工服务”和“服务育人，管理育人”工作宗旨。要培养后勤职工主人翁意识，进一步确定责任明晰，增强职工的集体感和荣誉感，提高后勤工作的有效性。

（三）合理利用高效使用办学经费

技师学院后勤持续良性运营的动能显然是资金，公办技师学院的办学经费来源是稳固的政府投入，这就要求办学主体要合理地、高效地用好每一分钱。

技师学院后勤成本支出包括管理支出、公共支出、公益性补贴支出和过渡性补贴支出四类，具体包含了运营过程中支付职工的工资及社保费、仪器设备材料费、水电气费、固定资产折旧费、维修费等所产生的所有运行费用。这些运营性支出中，除了人员工资及社保相对固定的支出外，减少各项损耗和浪费、确保经费安全不被截留挪用、精打细算厉行节约等都显得异常重要。

此外，对责任成本、人为浪费等资金使用不合理状况，通过强有力的控制来避免资金浪费，也应制定相应的办法，提高资金使用效率。

（四）安全稳妥吸纳社会化资金参与学校建设

在相关法律法规允许下，技师学院的基础设施项目可与各类社会经济组织合作，采用目前通用的BOT、PPP、EPC等模式来融资，一方面可以在一定程度上缓解学校办学经费不足的矛盾，另一方面又引进了社会经济组织对技师学院参与监管，增强了办学活力。

但这类合作模式，一定要在国家相关法律法规的框架下实行，签订合同或协议，明确双方的责权利，做到经营权、使用权分离，尤其重要的是要做到产权清晰。

（五）适时进行设备技术更新换代，提高资源利用效率

设备更新改造是扩大再生产、节约能源的保证，是十分重要而又迫切的任务，以结构先进、技术完善、效率高、耗能少的新设备，来代替物质上无法继续使用，或经济上不宜继续使用的陈旧设备。

很多技师学院后勤运营成本支出中的电费支出较高，究其原因是包括照明在内的电力保障系统设备设施老化，这就要求进行及时的更新换代。这从短期来看，会带来资金压力，但长远来看，对降低办学运营成本、推行节能减排起到积极的作用，也能更好的促进资源利用，符合当前国家对环境保护的要求。

三、技师学院后勤运营社会化模式探讨

传统后勤服务集管理与服务职能于一身，学校负担不断增大，专业化要求较高，日常事务繁杂，已不适应技师学院办学的需要。学校后勤社会化，是指将学校后勤服务纳入市场经济体制，建立由政府引导、社会承担为主，适合学校办学需要的法人化、市场化后勤服务体系。后勤社会化打破落后后勤模式所形成的体制性障碍，促进了教育思想、教育观念和办学模式的转变，促进了资源的优化配置。

技师学院后勤社会化应广泛参考借鉴高校后勤产业发展模式，积极消除制约后勤发展的“瓶颈”因素，保证后勤产业的健康发展，可以概括为两种模式：

（一）“劳务派遣”模式

“劳务派遣”模式是目前学校后勤服务中应用较多、较为成熟的一种解决学校服务社会化改革问题的模式，人员由劳务派遣公司派出，具体服务项目仍实行自主管理。该模式下，学校只管用人和工作考核，剩下的一切管理工作全部由派遣机构负责，实现了管理与服务职能的分离，优化了人力资源匹配，减轻了学校负担，规避了办学主体的风险，能够促进后勤保障质量的提高。技师学院可先行将校园安保、学生宿舍管理、校园卫生等后勤部门分离出来，实施社会化运营模式。

（二）“技能输出”模式

“技能输出”模式是指技师学院利用自身的设备设施、技术技能、教育培训等办学优势，向社会输出相关服务。在遵循市场规律的前提下，开展有偿服务，合理收取费用，为学校创收增资，以补充后勤运营的经费不足，这种模式同时也能在一定程度上提高师生的社会实践能力。从目前的情况看，技师学院这种“技能输出”模式，与国家倡导的技能报国，培养大国工匠是一脉相承的，也是有市场需求空间的。

后勤社会化有利于提高服务质量和管理水平、减轻学校和学生个人负担、降低服务成本、提高办学效益，将极大促进技师学院办学规模的扩大和办学模式的转变，推动学校的发展，后勤设施建设，又会增加投资、拉动内需、刺激消费、创造就业机会，具有很强的带动辐射效应，有利于地方经济和社会的发展。

四、结束语

合理规范使用后勤资金、有效降低后勤运营成本、广泛开展后勤社会化服务是老生常谈的话题。在精细化管理的今天，高速发展中的技师学院更应积极吸收国际国内先进经验，借鉴高校后勤产业服务方式，充分发挥技师学院的职业教育优势，不断提高后勤资金使用效率，控制运营成本，提升后勤运营管理水平；也要积极消除制约后勤发展的不利因素，保证后勤产业的健康发展