浅析事业单位固定资产管理在财务管理中的重要性

孙仕忠 长江上海航道处

为了规范和加强行政事业单位国有资产管理，防止国有资产的流失，提高国有资产使用效益，财政部于2015年底出台了关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见[1]，意见明确指出事业单位国有资产是行政事业单位履行其职能，保障政权运行及提供公共服务的物质基础。本文作者以多年来对事业单位固定资产管理的经验，结合其所在单位对固定资产管理中遇到的问题，浅析固定资产管理在财务管理中的重要性。

一、事业单位固定资管理与财务管理的内涵与相互关系

固定资产管理就是对资产的实物形态的管理，是财务管理的基础，固定资产管理与财务管理是密不可分的统一体，是资产实物形态与价值形态的有机结合。①加强资产管理有利于提高资产使用效益，提高财务管理水平，防止资产流失；②固定资产管理又有其特定的管理对象，它服务于财务管理，财务管理就是对资产进行的价值管理，两者相辅相成，相互促进，实现对资产的科学管理，使得资产的实物管理与价值管理的有机结合，不仅是促进资产的合理配置和有效使用的客观需要，也是加强财务管理、规范财务行为的有效手段。

二、事业单位固定资管理存在的问题

（一）事业单位固定资产核算制度的设计不合理

随着经济和社会事业的不断发展，事业单位的固定资产总量不断增大，按照《行政事业单位会计制度》[2]的规定，构建固定资产形成的实际成本直接列入当期支出，在进行固定资产核算时，通过固定资产和固定基金两个科目同步反映固定资产的价值，固定资产在使用过程中既不计提折旧，也不计提减价准备，因此，事业单位构建的固定资产从购置到处置，其账面价值基本不变，固定资产维修保养所需经费则是在按照事业收入或经营收入的一定比例计提的专购基金中列支。因此，在会计报表上就反映不出固定资产的价值变化情况，资产负债表上反映不出固定资产的折旧程度，随着时间的推移，固定资产使用年限的增加，固定资产的账面价值与实际价值背离程度就越来越大，导致账面固定资产总量的不实。

（二）事业单位固定资产管理机制设计不合理

对于资产管理的问题，在微观层面，其实每个单位都有较为完整的管理制度，但大多数单位的资产管理制度均表现为写在纸、挂在墙上，真正能落实、能实施的廖廖无几，在宏观层面，对于固定资产配置、使用与处置，突出的问题就是重购置、轻管理，缺乏整合机制，单位之间固定资产缺乏合理流动与科学调配，各单位之间对固定资产的占有与利用不均衡，有的僧多粥少，有的僧少粥多，导致固定资产在单位之间的短缺与闲置现象并存。

（三）事业单位固定资产管理制度设计还需优化

以长江上海航道处这样一个事业单位为例，2017年初，长江上海航道处在“三定”体制改革方案实施后，首先对单位固定资产的管理情况进行了认真调研，找出固定资产管理相对薄弱环节，通过反复讨论，在原有固定资产管理的基础上，建立了固定资产按类别分部门归口管理的模式，将处机关内设的7个科室加上代管的6个科级航道处共13个处室作为全处所有固定资产的归口管理部门，根据各处室的职能不同，设定其管理范围，比如设备安全科不仅要管理其本部门的固定资产，还要管理全处除测量船以外的所有船舶类固定资产，航道测绘中心不仅要管理其本部门的固定资产，还要管理全处测绘船艇类固定资产和测绘类仪器设备资产，各科级航道处不仅要管理其本部门的固定资产，还要管理其辖区内趸船、码头等部门的固定资产，综合服务中心不仅要管理其本部门的固定资产，还要管理如皋航标器材维修中心的固定资产。而每一个基层单位、船舶班组等均作为一个固定资产的使用部门，在每一个固定资产的使用部门均设立一个兼职的固定资产专管员，负责本部门固定资产台账的登记及实物的管理，每一个固定资产的管理部门也设立一个兼职的固定资产专管员，对本部门的固定资产进行登记管理，这种固定资产管理的人员网络构建，能有效地对固定资产实物进行管理。但在大数据的应用十分广泛的今天，这种固定资产管理的模式就显得十分落后，经常会发生的现象就是账物不符、“家底”不清，导致资产管理混乱，财务部门不能掌握单位实物资产的准确信息，难以做到结合资产使用情况来安排各部门的基本支出和项目支出，对相关业务部门的固定资产使用效益无法考核。单位没有强化节约使用固定资产的观念，导致财政资金浪费和配比的不平衡，影响预算编制的准确性和科学性。同时，这样的资产管理无法满足绩效考评的需要。由于资产管理较弱，加之事业单位对成本核算的不够重视，目前还不能核算单位提供公共服务所耗费的成本情况，这又影响了预算支出绩效考评的准确性。

三、充分认识事业单位固定资产管理在财务管理中的重要性

首先要认识到行政事业单位的国有资产是其正常行使公共服务职能的必要条件，也是为社会提供公共服务的重要资源，将资产管理与财务管理有机地结合起来，是强化事业单位财务管理的重要手段。具体有如下措施：一是建立健全资产管理与财务管理相适应的管理体系，设立资产管理的主管部门，对单位的实物资产进行全面管理，负责本单位固定资产的日常配置、使用和处置。财审部门对资产管理进行全程审计、监督，做好资产管理的专项审计、检查和违规的查处；资产管理部门要切实起到资产管理的作用，要经常对资产使用部门的资产进行检查，在资产的保管、使用、调拨等进行经常性地检查；资产使用部门要对本部门使用的资产进行有效的维保，按照各种固定资产的保管与保养要求规范使用，责任到人。此外，还要进一步建立健全审计制度、评估制度，引入社会中介机构的市场准入和监督管理机制。其次是要充分认识资产管理在全面预算管理下的重要性。资产管理涉及到各个业务部门，因此各部门在资产管理中的职责、范围及其权限就必须有机地结合起来，这对加强资产管理的科学性和持续性，实现预算管理中的资产的配置、调拨与处置的相互衔接，优化资产结构和提高资产使用效益具有重要意义。事业单位购置的资产，应严格执行先有预算，再行购置的原则，资产的购置预算应由本资产管理部门根据单位现有资产存量结合业务需求，经单位相关会议审查同意，才能列入单位年度购置预算，未经批准，不得编制购置预算，也不得进行无预算购置资产。

在当前大数据时代，资产管理应该充分应用大数据，在财务管理的框架下建立资产管理信息综合体系，这个体系必须包括预算管理、政府采购、实物管理、财务管理等与资产管理相关联的综合信息系统。这样既能减少工作环节、提高工作效率，又能最大限度地实现资源共享，从而更大程度地提高财务管理的水平。目前，就长江上海航道处来说，资产的实物管理框架已经基本构建起来，固定资产管理系统还相对独立，金碟K3资产管理系统、国管局固定资产管理系统和久其资产管理系统还未做到互联互通，拟建立的资产管理信息体系还要充分体现资产的日常管理，在建设这个体系时要充分考虑到预算管理的编报、实物处置方式和方法，财务科目的设置、审批权限的设定，资产档案的归集等一系列问题，建成的综合体系要具有较强的实操性和先进性，系统功能的设定要符合上级单位和国有资产管理部门对固定资产管理的不同要求，要适应资产管理的发展要求。

资产管理体系中还要建立绩效评价制度、在财务管理的总框架下，进行资产的科学合理配置，充分体现资产管理是财务管理的基础，并应与财务管理形成一个有机的整体，从源头上控制资产形成的客观需要，从资产使用上提高效益，从资产处置上规范程序，这也是细化预算编制，提高财务管理科学化的有效手段。

四、结束语

综上所述，在事业单位分类改革不断深化背景下，长江航道公益服务的特性越来越清晰，随着政、事、企的分离，职、权、利的明确，公益服务经费保障体系在逐步打破传统的政府全额买单的格局，再加上我国长期以来对公共事业资源的配置缺乏明确的目标，各事业单位之间相互独立，相互封闭、互不开放，从而导致重复建设、造成公共资源的大量闲置，长江航道深化改革永远在路上，深化改革就是打破市场经济体制下公共事业管理的传统观念，我们要以市场竞争的理念来进行资产管理，只有规范、科学的资产管理，才能有效防范国有资产的流失和保证财务管理的良性运行，才能减少资金的严重浪费。