土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

刘艳 随州市土地收购储备中心

引言

现代社会经济繁荣发展，城市逐渐实现科技水平与经济水平的提升，越来越多的农村劳动力涌向城市谋求生存与发展，因此加快了城市化发展进程。随着城市人口密度逐渐增加，土地资源供不应求，逐渐变得紧张，土地规划管理与城乡规划之间的存在某些方面的矛盾，要想促进城乡健康发展进一步实现两者的结合与协调发展，以土地规划管理促进城乡规划，采取有效措施解决两者之间的矛盾，解决土地资源分配问题，从而促使城乡规划更加合理完善，为我国城市化建设助力。

一、土地规划管理与城乡规划实施概述

（一）土地规划管理

土地规划管理是对土地的用途进行管理以及对土地合理分配和开发，来保护土地资源的科学利用。我国人口众多，人均土地面积较少。于是我国建立了土地利用和保护的相关法律法规来规范土地资源的科学使用，实现土地资源的有效管理。对土地进行合理的规划管理能够促进我国土地经济稳定发展。在土地的开发利用中，能够合理控制建筑分布和结构，提升土地利用的经济性，和利用效率，做到既能实现经济发展又不造成土地资源浪费。

（二）城乡规划实施

城乡规划实施的目的是促进城乡发展，根据当地的实际发展情况和城乡结构体系现状，制定可行的规划方案进行实施，做好城乡统一管理和控制，来适应当前国家经济发展趋势。

二、土地规划管理与城乡规划之间的矛盾

（一）土地规划管理对城乡发展的忽视

随着我国经济增长，城市的经济消费水平迅速提升，许多农村劳动力涌入城市谋求生计，实现自身物质条件的提升，城市的土地资源紧张，不利于城乡规划工作的开展。农村里的土地被大量抛弃闲置，没有当地合理的开发利用，造成土地规划不平衡。部分土地被当地政府征用并高价拍卖以获取更大的经济利益，不重视土地规划管理与城乡发展的协调性，只注重自身经济利益，加深了两者的矛盾。

（二）土地规划管理缺乏科学性

政府对土地管理不当，土地规划与城乡规划的内容有差异，会在实施规划工作时发生某些原则上的冲突，难以达到两种规划的一致。同时政府征用农民土地时，没有按照土地征用价给予农民补偿款，会造成农民的埋怨情绪，从而影响土地的正常利用。地方政府并没有土地的审批权却违规使用土地的审批权力，与上级政府产生矛盾，土地失去科学性与合法性，不利城乡规范工作的实施。。

（三）城乡规划建筑用地对土地侵蚀

目前，城市化进程加快，不断扩大规模，需要更大的建筑用地，由于城市土地的稀缺，城市必须征用农业耕地来进行城市化建设。由于政府对建筑用地和农业用地的管理和控制手段不强，建筑用地不断扩张侵蚀了大量耕地，使得土地规划与城市规划之间冲突加剧，同时也会导致农民产生不满情绪。

三、土地管理规划管理和城乡规划实施的协调

（一）土地资源科学管理

在进行土地管理的过程中，要逐渐完善土地规划相关制度和体系，使土地管理更加科学合理。土地规划管理对城乡结构调整非常重要，会直接影响城市建设，因此在做土地规划是要充分考虑城市规划的发展，做好二者之间的协调，完善土地规划与城乡规划的体系，出台合理开发利用土地的相关政策，促进城乡经济统一顺利发展。

（二）规范土地征用行为

当政府征用农民土地时，要给予农民合理的补偿金来抚恤民心，以保证土地征用的正常进行。遵循相关的管理条例和原则进行土地合法化开发。此外，我们在征用土地时除了给予补偿金外，可以提供给农民合适的就业机会，改善农民的生活条件，使得土地征用不会妨碍农民的生产工作。在整个征用过程中，以符合规范的行为，合理协调政府工作与农民之间的良好关系。

（三）加强土地管理与城乡规划的结合

土地规划管理与城乡规划紧密相关，要注重二者的协调统一。根据二者方案上的差异性，采取有效措施尽可能解决二至之间存在的冲突，实现积极统一。在征用土地时要合理合法，考虑农民的意愿，保证农民的正常生产和生活水平。同时对于旧城区要进行合理改造和优化，根据实际情况实施城乡规划方案，保护耕地，提高土地利用率，避免资源浪费，维护环境。

四、结束语

我国综合国力不断增强，城市建设的步伐越来越快，要采用科学的手段确保土地规划管理和城乡规划实施的结合，合理的进行土地规划和开发利用，提升土地利用率，不断完善土地规划管理与城乡规实施制度与政策，保证城乡结构规划的平稳进行，力求在努力提升城市经济水平的同时，不损失人民的利益，实现土地规划与城乡规划的协调统一发展。