我国农机合作社未来发展探讨

高楚云 湖南财经工业职业技术学院

为实现农业现代化，提高我国农业机械化水平，我国大力推行了农机合作社的建设，现我国已建立近6万家农机合作社，基本覆盖了所有的乡镇。党的十九大提出要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，农机合作社也要思考未来的发展，更好的服务新“三农”。

一、现行农机合作社的运行模式

（一）农机专业合作社组成模式

1.村组集体经济创办型。是由村集体组织并出资，联合本村原有农机户组建农机合作社，主要为本村提供农机作业服务，也可跨区作业。

2.跨区作业队转型。这是由原来的跨区作业队联合组成，跨区作业队以机具、技术等入股，吸收其他农机户参加，主要开展跨区作业。

3.农户与农机户合作型。是由拥有集中连片土地的农户与农机户组成，以农场规模化、产业化经营和农机化专业化服务相互融合、相互协作，主要服务社中农户，具有较强的稳定性。

4.农机大户组建型。由一个服务能力较强、拥有较大规模农机资产的农机大户牵头，联合其他农机大户，以出机具为主组建而成。

5.公司投资型。一般由农业龙头企业投资组建而成，资金实力较雄厚，专业化程度高，农机设备较先进，能提供标准化、规模化作业服务。

（二）农机专业合作社管理模式

1.互助合作型。合作社为社员提供市场信息、维修保养、技术指导等服务，各成员“自主经营、独立核算”。该类型组织程度较低，很多合作社起始阶段多采用这种类型。

2.统分结合型。合作社对土地和机具实行统一分配和管理，但分户进行单机核算。在分配方式上，农机合作社按照按资分配、按劳分配相结合的原则，以入社土地、机具为资本，以作业量为劳动量，实行工薪和分成制。

3.统一经营型。合作社实行统一管理、统一作业、统一结算，提供作业、机具维修全程一体化生产服务，社员集体商议确定分红、折旧、扩大规模比例。该类型组织程度较高、资金大、作业能力强，但需要较高的管理能力。

二、现行农机合作社发展面临的问题

（一）法律制度不健全

现行《农民专业合作社法》存在对“农民专业合作社”作为市场主体认知模糊、求形式不究实质、重数量轻质量、管建立不服务等粗放发展的问题。特别是现行法中尚未对合作社成员如何出资作明确规定，土地经营权作为出资方式没有明确的法律依据，作价机制没有形成，使承包农户的利益有被货币、实物、知识产权出资挤压的风险。因为法律制度的不健全，限制了农机合作社的发展壮大。

（二）数量多规模较小

到2016年底，全国3.3万多个乡镇已建立近6万家农机合作社，甚至有些地区实行合乡并村后，每个村都建有农机合作社。但农机合作社所拥有的机具、资产、入社成员、服务面积都较少，土地集约化程度较低，没有形成规模效应，农户参与积极性不高。

年份平均每社服务农户数量（户）2014 4.74 185 39 315.3 25% 67 7.75 13%4500 985 2015 5.4 190 35 317 25% 59 7.12 12%3887 720入社成员数（万户）平均每社户数（户）合作社农机具数（万台）占 社会 保有 量比例平均每社机具数（台）占耕地面积服务农户数（万户）农机合作社数量（万个）作业服务总面积（亿亩）

（三）经营效益不高

农机专业合作社的作业形式应以大型农业机械连片耕作为主，以土地集中规模经营实现较高效益。但现在因土地流转成本较高、农机服务能力较差、农机作业覆盖面较小等原因，土地无法连片经营，直接降低了农业机械的使用率、制约了大型农业机械的应用，从而影响了农机合作社的经济效益。

年份 农机合作社数量 经营活动总收入 社均收入 作业服务总面积 平均亩收入2014 4.74万个 757亿元 168万元 7.75亿亩 98元2015 5.4万个 814亿元 151万元 7.12亿亩 114元

（四）管理水平落后

现在所有农机合作社存在资产构成复杂、计价标准不统一，造成产权不明晰；决策不科学民主，基本是少数人在作决定；监督管理不到位，监事会形同虚设。大部分农机合作社财务人员大多是兼职的，甚至由非专业人员担任，存在岗位职责不明、内控机制缺乏、账务处理混乱、成本核算不清、财务分析不会等问题。

（五）专业人才缺乏

我国农村文化教育程度普遍较低，而且现在很多农业人口进入城市，农村出现空心化现象，人才流失非常严重。现各农机合作社农机专业合作社的从业人员整体素质偏低，普遍缺乏专业的管理、销售、财务、技术等各类人才，特别是能适应智能化农业需要，掌握现代农业管理知识和现代农业科技的人才更为缺乏。

（六）资金筹集困难

虽然国家建立了农机政府补贴制度，但补贴比率较低，一般农机单台不超5万，挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万，高性能青饲料收获机单机补贴额不超过15万元，如东方红轮式拖拉机LF954型，价格14.5万元，农机补贴3.3万元，补贴率只有22.76%。大部分农机合作社规模较小、收益较低、抗风险能力差，很难获得银行大额贷款，只能获得小额或政策性贷款，也很难吸引大规模社会资本的进入。

三、我国农机合作社的未来发展之路

（一）农机合作社未来的发展环境

1.新型农业经营主体的形成。农业生产将由家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体进行，农村土地将向新型农业经营主体集中。2011年底，我国耕地流转总面积为2.28亿亩，占家庭承包经营耕地面积的17.8%；而到2016年6月底，全国耕地流转面积达到了4.6亿亩，超过承包地的三分之一。

2.未来农业模式的变革。高效、优质、绿色成为未来农业发展目标。随着土地的集中、新型农业经营主体形成、现代农业技术的应用，未来农业生产将实现规模化、标准化、集约化、信息化、智能化、工厂化。

3.农村体制改革的深入。2016年8月30日《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出了农地“三权分置”改革：坚持集体所有权（土地所有权归集体）、落实农户承包权（承包权归承包农户）、放活土地经营权（经营权归土地实际经营者）；2017年10月党的十九大提出第二轮土地承包到期后再延长三十年。这为建立农村改革发展的长效机制，培育和稳定农村发展新模式奠定了基础。

（二）农机合作社的未来发展方向

未来农业将从劳动密集型向资金密集型、技术密集型发展，向高效农业转型。我国农机合作社也要向“适应新农业，发展新农机”进行转型，从现有的松散式、粗放式经营管理向企业化、公司制、集约化经营变革，从而更好的服务未来农业发展。

1.树立现代化经营理念。在新的农业发展机制下，农机合作社将进行重组，成为专业化农机服务公司，这样可以减少各新型农业经营主体的设备投入和风险，同时可获得专业化的服务。通过土地流转获得集中成片土地，引入各渠道资金和先进技术设备，对土地进行综合开发经营，实现土地的高效利用，从而获得较高经济效益。

2.建立职业化管理团队。未来的新型农机合作社将按公司制、企业化动作，经营管理人员须要懂经营、能管理、会资本运作，要对市场有敏锐的眼光，能对国内外经济环境的变化迅速作出判断和反应。所以，未来新型农机合作社将实行所有权和经营权分离，由各类经营管理人才组成的职业化管理团队来进行经营管理。

3.形成智能化生产模式。我国农业生产技术设备将从个人体力劳动模式（1.0）、大中型机械模式（2.0）向高度自动化机械化精确生产模式（3.0）、融合互联网的高度智能化模式（4.0）改变。通过利用智能化IT信息技术来结合农业设施、设备，建立由农业专家系统、农作物决策信息系统、农作物或农业智能化控制系统、农作物智能化机械的智能化农业生产模式将是我国农机合作社未来的发展目标。

4.培育高素质人才队伍。新型农业将是资金和技术密集型产业，新型的农机合作社需要高素质的经营管理人员、技术人员、操作人员。在高等院校管理类专业设立农业管理方向，培养各类经营管理人才；在高等院校工科类专业设立现代农业技术方向，培养未来智能化农业设备研发、生产、维护人才；在中高等职业学校设立农业设备应用专业，培养高水平的操作人才。