我国发展社区支持农业的意义与措施浅析

施学奎 浙江行政学院

我国发展社区支持农业的意义与措施浅析

施学奎 浙江行政学院

社区支持农业对于提高农民收入，构建新型城乡关系，保护生态环境具有非常重要的意义，应该采取适当的措施来发展这种农业组织形式。

社区支持农业 城乡 生态 措施

前言

社区支持农业起源于上个世纪六七十年代的日本和瑞士，在上个世纪八十年代传到美国，在大部分发达国家得到了比较好的传播，在大部分发展中国家也有一定的传播，本世纪初开始传入我国，从上海的盒子计划到北京的小毛驴农园，逐渐得到发展。社区支持农业是城市消费者与农户之间实现风险共担、利益共享的一种合作机制，消费者或成为农场的客户，或成为农场的一员；消费者一般会与农场达成协议，承诺支付预定款，每年、每季或每月支付一次，农场每周为消费者提供一次或两次当季的新鲜农产品。

一、发展社区支持农业的意义

当前，我国正处在全面建成小康社会的关键时期，全面建成小康的重点是乡村，社区支持农业对于提高农民收入，加强城乡交流，市民农民平等相待，构建平等和谐的新型城乡关系具有非常重要的意义。社区支持农业为了保证食品安全，一般采取有机种养殖方式，这对于减少农业面源污染，改良土壤增强长久地力，促进可持续发展也是意义重大。具体来说，发展社区支持农业的意义主要表现在以下方面：

（一）提高食品安全程度

本世纪以来，我国接连发生了瘦肉精、地沟油、转基因、三聚氰胺、孔雀石绿等一系列食品安全事件，全社会对食品安全非常关心又经常很无奈。社区支持农业提倡“食在当地、食在当季”，采用有机生产方式，不用化学肥料、不用化学农药、不用生长调节剂、不用化学除草剂、不用转基因种子，生产的农产品没有农药残留，可以让消费者真正地放心。

（二）平衡农产品供需，减少资源浪费

社区支持农业一般要求消费者预订农产品，支付预付款，农场根据订单情况安排生产计划，按需生产，这样就可以在一定程度上减少由于农产品供过于求所导致的价格下跌，谷贱伤农，或者因为供不应求而导致的价格上涨，消费者福利受损等现象的出现。生产端无计划性而导致的生产浪费和消费端价格波动而导致消费者福利受损都与此得以避免，社会资源的优化配置和高效利用得以实现。另一方面，社区支持农业实现了生产者对消费者的直接供应，减少了流通环节，节省了流通成本和交易费用，相应的社会资源得到节约。

（三）减少农业污染，保护生态环境

常规农业倾向于过度使用农药和化肥，造成了对食品安全的极大危害，同时，农业面源污染已经成为我国最大的污染源。长期以来，为了片面追求农业高产，过度使用化肥，为了轻松治虫治草，过度使用农药，为了缩短生长周期，滥用动植物激素，这些行为直接或间接污染了土壤、地下水、河流、湖泊、海洋，有研究表明，农业面源污染也是造成大气污染的一个重要方面。社区支持农业用有机肥替代化肥，用生态、人工、物理、生物除虫方法替代化学农药，用动植物自然生长替代激素促长、催肥与催熟，用生态抑草、人工除草代替化学除草剂，减少了整个农业系统农药、化肥、除草剂和动植物激素的使用，减少了农业面源污染，对保护生态环境大有裨益。

（四）促进市民农民相互了解，融洽城乡关系

社区支持农业期望构建一个由农产品的生产者与消费者构成的相互支持、利益共享的社区。城市里的人们与农业相隔太远，城市里长大的孩子不知道粮食、蔬菜、水果是怎么生产出来的，也不知道家禽家畜是如何饲养的。社区支持农业提倡城市家庭参与到农业生产的过程中来，在劳作中和食物建立亲密的关系，通过有机种植来体会人与自然的和谐共生。通过参与农业生产，一起劳作，消费者与种养殖者容易建立起共同的情感，通过一起应对自然灾害、防治病虫草害，消费者与种养殖者往往能形成休戚与共的关系，从而改变长期形成的城乡对立，构建和谐的城乡关系。

二、如何采取措施促进社区支持农业发展

（一）广泛地进行社会宣传

目前社区支持农业还没有被广大消费者了解和接受，这就要求从政府部门到行业协会再到社区支持农场都需要采取适当的措施来扩大宣传，提高社区支持农业的社会影响。政府可以通过公益广告来宣传社区支持农业的核心理念和重大意义，通过官方新闻报道社区支持农业的成功案例和具体做法，扩大社区支持农业的社会知名度和行业美誉度。行业协会应该适时组织社区支持农场的农夫市集，让广大消费者在城市里先接触社区支持农业提供的农产品和农业从业者，去除消费者对社区支持农业的陌生感，同时也扩大了社区支持农场的销售。社区支持农场应该全天候地开放，适时组织消费者参观农场，让消费者体验有机农耕生活，接受城乡共建、风险共担、利益共享的理念，和农场经营者通过面对面的交流、一起劳作建立信任，再进一步建立平等友好的合作关系。

（二）提高农场的生产管理水平

社区支持农业采用有机标准来进行生产，不使用化学农药、不使用化学肥料、不使用动植物激素、不使用化学除草剂、不使用转基因种子，和常规农业（也可称作化学农业）比较起来，管理要复杂得多。不使用化学农药，如何应对虫害？这就需要把有机种植的地块和相邻地块进行合理的物理隔离，减少相邻地块的虫害入侵；对整个种养殖地块进行合理规划，减少虫害发生；对农作物进行合理的间种、套种，用不同的植物特性来帮助相邻作物防虫；合理地安排茬口，减少害虫的代际传播；合理地使用黄板、灭虫灯等物理防虫治虫工具；合理地使用生物制剂来防虫灭虫；合理地使用人工来防虫灭虫。绿肥、堆肥、外购有机肥等关于肥料的一系列问题，防草除草的一系列问题，家禽家畜防病治病的一系列问题，等等，有机农业都要比常规农业花费更多的时间和精力来加强管理。这就需要培养更多的管理者，提高种养殖者的知识和技能，全面提升社区支持农场的生产管理水平。

（三）提高社区支持农业经营主体的经营水平

规模比较大的社区支持农场初建时就应该考虑一二三产融合发展，做好园区规划，把功能性和美观性结合起来，把种养殖区、加工区、服务区、生活区做合理安排，种植区的规划既要考虑地形、地貌、水源等对农作物生长的影响，也要考虑现代农业设备使用的方便；养殖区要充分考虑可能造成的污染、动物排泄物的收集与处理；员工生活区和消费者服务区应考虑功能互补；整个园区都应该考虑方便消费者的参与。规模较小的社区支持农场也应该采取联合形式协调涉农一二三产发展。

社区支持农场应该和城市会员建立良好的沟通机制，一起来改善种养殖计划，改善农产品保鲜，改进农产品配送。

社区支持农业的经营团队应该精心打造城乡居民都喜闻乐见的乡村娱乐节目，将自然知识、农业常识寓教于乐，增加对广大消费者的粘性。

（四）政府支持

政府应该调动各相关部门的力量，规范和管理市场、进行财政补贴、加快新技术的应用，从各个方面保障社区支持农业项目的发展。在市场方面，政府首先需要规范有机认证，加强对有机认证机构的管理，统一有机认证的行业标准，严格执行有机认证规则，规范有机证书的发放，对有机防伪追溯标识的使用进行严格的管理。加强和改善农业信息服务平台的建设，细化农业服务信息的类目，尽可能为社区支持农业的从业者提供有机种养殖技术和有机农产品供需市场信息等服务。

政府需要搭建平台促成农业院校、农业科研院所等有机种养殖技术富集单位加强与社区支持农业主体的合作，为社区支持农业拓展社会资源。

政府需要制定恰当的补贴政策来推动社区支持农业的发展。在我国，除了采取土地合作社形式来组织的社区支持农业外，大部分社区支持农业项目都需要土地流转费用，这部分费用，政府可以给予一定比例的补贴。常规生产向有机生产转换需要三年的转换期，可以给予社区支持农业项目按照处在转换期土地的面积来计算的一定补贴，降低转换期风险。社区支持农场的基础设施建设，政府可以给予一定的补贴。有机肥的肥效一般低于化学肥料，使用有机肥要达到化肥相近的效果，需要支付高得多的成本，但对于生态保护却有明显的正效应，这部分成本政府可以给予一定的补贴。

[1]王定国，张桂霞，张连禹，漆媛，梁玉飞，天津地区CSA模式的探讨[J]，天津农业科学，2017，（23）.

[2]杨娟，发达国家CSA对发展中国农业经济的启示[J]，世界农业，2016，（11）.

施学奎，供职于浙江行政学院，研究方向：市场管理。