大数据时代下公共管理面临的挑战与改革

罗姮

摘要：随着信息化的发展，大数据时代已经来临，并成为国家的战略。同时也给我国的公共管理带来了新的挑战，对传统的公共管理造成冲击，本文针对当前大数据时代的特征以及公共管理面临的难题，提出了大数据时代下我国公共管理改革的思路。

关键词：大数据 公共管理

随着信息化的不断发展，数据已经成为每个行业和业务职能领域重要的生产因素。这种生产要素正在不断驱动着社会管理发生变革。大数据时代的发展深刻的影响到了公共管理领域，需要公共管理部门不断的进行反思和探索，如何在这种新的形势下，提升自身的治理绩效，探索新的治理模式。

一、大数据时代的含义和特征

（一）大数据时代的发展

在封建的社会，大多采用人工进行“数据”的传递，烽火台、驿站都是传递信息的平台。接下来到电话的产生，人们首次实现了声音的实时传递，最终第一台计算机的诞生，彻底改变了“数据”的定义，也标志着社会开始进入了一个信息的时代。到如今，各种电子平台、电子技术等的发展和传播，社会开始进入到一个“大数据”的时代，将文字信息、图片、视频等整合在一起的一个时代。

大数据（big date）的概念最初由《自然》国际期刊于2008年提出，并开始被广为传播，2011年麦肯锡咨询公司发布研究报告重点发表了大数据时代的到来。大数据的理论研究和实际应用在全球各个行业、领域都掀起了一片热潮。

（二）大数据时代的特征

大数据是一场信息化的革命。它正在以一种“前所未有”的方式，通过对大量数据进行分析，来获得巨大的商业价值和社会价值，大数据时代具有三个特征。

数据量大。大数据的起始计量单位至少是P（相当于1 000个T），在每天的生活中，随处可以见大数据，微信的信息传输、网页的浏览痕迹、政府的数据收集等等。预测到2020年，全世界所产生的数据规模将达到今天的44倍。

数据类型繁多。当下的数据已经不再是以往的单纯数字，而是包含了各种网络数据，微博、QQ等网络平台的兴起、地理位置导航的推广，都在不断的扩大“大数据”的数据库，但同时也对多种类型的数据的处理能力提出了更高的要求。

价值密度低。信息可以说是无处不在，信息量的扩大，也意味着“坏”的信息也逐渐增多，给人们辨别能力带来了挑战，也对计算机如何更快速、更高效的完成信息筛选，提选出有价值的数据信息提出了要求，这也是大数据时代所面临的一个重要难题。

二、大数据时代我国公共管理面临的挑战

（一）数据不够丰富和开放

我国的公共部门、政府部门缺乏“大数据”意识，同时缺乏收集数据、处理数据的能力，在国内，现在依旧有很多的工作人员不会使用计算机、一些落后的的确甚至还没有普及数字化办公，在数据收集的源头上就存在着很大的欠缺，使得数据不够丰富。同时，由于我国的政府与企业、行业问的信息共享系统的不完善，使得信息共享也难以实现，造成了“信息孤岛”的局面。

（二）管理理念无法适应大数据时代要求

国内不少的政府官员处理事情依旧靠直觉和经验，缺乏数据管理的理念。这几年，我国群体性事件层出不穷。其中一些事件的造成就是由于政府缺乏数据管理能力，没有做出合理的决策，错过了最佳处理时间点。

（三）数据存在失真的现象

现在普遍的绩效考核制度下，不少单位、政府工作人员如果想要评优、评先进、晋升就必须要有过硬的政绩，如GDP的增长额、财政收入的完成等等。为了使数据达到理想化的要求，往往出现造假、虚假的非真实数据。

（四）数据存在安全隐患

互联网、网络的发展也使得私密信息不断被泄露，个人的隐私、国家的机密都面临着巨大的威胁。2017年5月水滴直播平台事件的爆发就充分显露出了大数据时代背景下信息安全的漏洞，四处不在的摄像头，甚至私人家里的摄像头，这些被我们视为保证安全的措施却成为威胁我们安全的隐患。

三、大数据时代我国公共管理的改革思路

（一）培养大数据的思维方式，提高决策的科学性

国务院于2015年发布份的《促进大数据发展的行动纲要》中明确提出，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，要不断加强政府的现代化治理能力。政府实际上拥有最多数据资源，掌握了80%以上的数据，要充分利用公共各部门的大数据优势，进行整合，提高真实度，并进行分析整理。用数据来传递实情，避免直觉和经验主义的误判，学会用数据来决策。

（二）建立大数据共享平台，确保数据利用最大化

国务院明确提出201 7年底前形成跨部门数据资源共享共用格局，2018年底前建成国家政府数据统一开放平台。建立大数据共享平台，可以有效的推广简政放权，使百姓办事更为简单、便捷，现在国内也在不断完善大数据共享机制，如社保的全国联网、身份证等证件的异地办理都是大数据共享的一个体现。

（三）健全数据安全保障机制，促进社会健康发展

据中国互联网信息中心的数据表明，我国有78%的网民个人信息被泄露，只要一登陆网站、输入个人信息、甚至连上公共无线网络都有被泄露個人信息的危险，国家首先要不断加强个人的数据安全防范意识教育，提高警惕性。但最主要的还应是从法律网络安全的建设和法律制度的完善入手，使得不法分子有所畏惧。

大数据时代已经来临，我国的公共管理面临着大的挑战，但同时也迎来了新的机遇，应该顺利时代，利用时代的特征，使公共管理不断变革与创新。