事业单位人力资源管理存在的问题及对策

陈颖南

摘要：近年来，事业单位改革不断推进，传统的人事管理模式已经不适应事业单位改革的需要，如何深化事业单位人事制度改革、加强聘用制管理，提高事业单位人员工作积极性，是事业单位改革的难点，需要我们不断的摸索和探讨。

关键词：事业单位 人力资源 问题

一、前言

事业单位是我国行政管理的重要组成部分，在国民经济和文教事业等诸多领域发挥着重要作用。我国有各类事业单位超过111万个，从业人员超过3000万人，其中大多数是从事科研、文化教育以及医疗卫生等领域的专业人才。近年来，随着市场经济的发展和用人机制的改革，事业单位人力资源管理中存在的问题开题凸显，严重影响到事业单位职能的发挥。前人大委员长成思危先生曾说过：事业单位已经到了必须改革的地位。2016年7月1日，我国出台了《事业单位人事管理条例》，明确规定事业单位要实行合同聘用制，单位与职工之间是“合同关系”，条例的出台打破了事业单位人员的终身制，实现了人员的能进能出，大大提升了职工的积极性。

二、事业单位人力资源管理存在的问题

长期以来，受计划经济思维的影响，事业单位存在不同程度的铁饭碗思维，人力资源管理效率不高，制约了事业单位职能的发挥。存在的主要问题有：

（一）缺乏现代人力资源管理思维。新时期，事业单位面临的内外部形势愈发严峻，竞争压力越来越大，人才的开发和使用是事业单位培养核心竞争力的重要举措。然而，长期以来，受体制和观念的影响，事业单位忽视了人力资源管理，片面的将人力资源管理等同于人事管理，人力资源管理工作的重心不是放在人才招聘、人才培养、人才使用和激励考核等方面，而主要从事一些常规性的、日常性的事务工作，例如档案管理、资料收集、填填表格等。

（二）人才流动机制僵化。从早期制度设计来看，事业单位并非是人们想象中“铁饭碗”。早在1995年，中央出台了《事业单位工作人员考核暂行规定》，明确规定事业单位从业人员连续两年考核不合格的，予以降职或者辞退。然而，现实中很少有事业单位执行这一规定，考核仅仅是走过场而已，“能进不能出”的僵化用人机制依然普遍存在，造成部分事业单位职工作风散漫、工作缺乏责任性和主动性，严重影响了工作效率，在社会上造成恶劣的影响，人们群众对此意见很大。

（三）考核机制不完善。一直以来，事业单位的考核机制不完善，依然按照德、能、勤、绩等指标对职工进行考核，这种考核标准十分模糊，缺乏量化考核，存在极大的主观性，对于“该干什么、干到何程度、完成什么目标、效果如何”，没有一个明确的要求，职员无所适从。另外，与企业追逐利益最大化不同的是，事业单位指向的是泛化的公共利益，诸如医疗、教育、文化体育等领域，职员的工作绩效和表现与事业单位的关系不如企业明显，单位负责人难免在考核中睁只眼闭只眼，使考核流于形式。

三、完善事业单位人力资源管理的对策

（一）加强考核管理。事业单位要建立起完善的考核机制。首先，要根据部门职能，科学的设置岗位，厘清岗位职责，为科学、公正的考核提供依据，杜绝“因人设岗”问题的出现。其次，根据职工所在岗位的职责、任务和特点，制定分类量化考核标准，重点考核职工的出勤率、工作量、成果创新和目标完成等情况，让考核更有操作性，能夠全面反映出工作人员的真实能力和业绩，对考核不合格的员工要进行批评、降级或者调离工作岗位。对考核特别优秀的职工予以表扬、奖金、职务调整等奖励。其次，引入第三方考核主体。事业单位具有公共职能，服务的对象主要是广大人民群众，因此对事业单位员工的考核理应征求广大社会群体的意见。

（二）完善收入分配制度。科学的收入分配制度是激发事业单位职员工作积极性的重要举措。事业单位要从收入分配上着手，建立起符合事业单位特点的，能够充分体现员工工作表现和成绩的收入分配制度。改革后，事业单位职工的工资主要包括岗位工资和绩效工资。一方面，事业单位根据不同岗位对能力、知识、工作强度的要求，制定合理的岗位薪资标准，员工只要完成岗位工作要求就可以领到岗位工资；另一方面，绩效工资根据员工的表现和贡献来设置，做出重大的、突出贡献的员工可以获得较高的绩效，打破了同岗同酬的传统分配制度。三是建立多元化的福利制度。以往，事业单位的福利待遇是全体员工都享有的，福利待遇的多少与员工的工作表现缺乏关联性，也没有考虑员工需要的差异化和多元化，打击了员工的积极性。今后事业单位应该实行多元化和差异化的福利分配制度，一来让员工自主选择需要的物品，二来为工作表现突出的员工发放价值更高的福利，让其获得成就感和满足感。

（三）健全事业单位人力资源培训体系。一是建立人力资源培训I的长效机制。制定事业单位人力资源发展的长期、中期和短期计划，根据发展规划制定完备的人力资源培训计划，使得人员的素质和能力与单位的发展目标相一致。二是实施对具体员工的培训教育。事业单位员工众多，其中大多是专业技术人员，培训的主要目的是提高专业技术人员的知识水平和创新能力。另外事业单位还有很多管理人员和工勤人员，这些岗位也发挥着巨大作用。对这些人员的培训不同于技术人员，主要是注重管理能力、服务方式以及敬岗爱业方面的培训。培训结束后需要进行考核，主要对员工培训过程中的学习状态进行检查，以及通过结业考试对员工的学习成果进行检验，并将考核结果作为员工职称评定、升职或者岗位安排的重要依据。

总之，事业单位改革是大势所趋，人力资源改革是事业单位改革的核心部分，对激发员工工作积极性，提高工作效率，促进事业单位长远发展等方面有着重要意义。当然，我国事业单位人员众多，历史积留问题也多，人力资源改革不可能一蹴而就，需要我们长期、不懈的努力。endprint