城市污水处理设施资金筹集模式研究

高睿+陈畅

摘要：随着我国的经济和工业水平的发展，城市工业和生活污水排量巨大，污水处理设施建设逐步推进。污水处理设施作为显著正外部性的公共产品，能够为居民生活水平和环境建设带来良好的促进作用，也符合国家循环经济的理念。

关键词：污水处理 经济属性 资金筹集模式

一、城市污水处理设施的经济属性

1.污水治理的公益性。公益性在经济学上也被称作“外部性”，城市基础设施一般是面向城市居民和经济活动单位的设施，属于一个开放的系统，因此，多数的城市基础设施所提供的服务和产品具有明显的公共物品特征。城市的污水处理设施，在向城市提供污水处理产品的同时，减轻了污水对自然水体的污染，改善了城市的整体环境。设施的受益者不仅包括产品的使用者，还包括了城市范围内的居民和水域范围内的居民等。从这个角度看，城市污水处理设施的效益也通过社会生活质量的提高而间接地反映出来。

2.项目具有自然垄断性。城市污水治理项目同时具有自然垄断性。首先是污水治理项目具有规模经济的特点，对既定的污水治理费用和建成的污水治理设施而言，处理的污水量越多，收益越大，反之污水处理设施规模越小收益越少。因此城市污水治理项目具有天然的自然垄断性，一旦污水厂建成，随着污水处理量的增加，单位污水治理成本会减少，对打算进入的竞争者可以采取价格战，对潜在的竞争者形成天然的壁垒。

3.建设需要具有前瞻性。随着城市化的进程，现在很多城市在城市扩建改建的过程中，都面临着原有马路过窄、下水道疏通能力不够等问题，城市污水治理项目一旦建成，规模也很难改变，污水容量和处理能力也相对固定。因此，污水治理项目必须在规划时就要考虑未来的城市规模和污水量问题，而不能只是根据眼前的情况而定，城市污水治理项目的规模，要与未来城市发展的前景相联系。

4.产品或服务的收费性。城市污水治理项目，一旦建成需要长期运营，需要付出建设成本、运营成本、维护成本等，因此需要通过收费来弥补一定的成本和费用，同时获得相应的利润来为员工支付工资等。污水治理过程需要对排污的个人和单位收取一定的排污费，再生水上对使用再生水的单位和用户收取合理的再生水费。虽然收费，但是国家财政给予一定的补贴，居民和用水单位付出很小的成本，具有明显的福利性质。

二、目前我国城市污水处理设施建设经营中存在的问题

1.建设资金短缺，历史欠帐多。源于政府投资，当政府财政紧缺时，常常在污水治理建设项目完工后对施工建设企业拖欠工款，历史欠账较多。不利于施工建设单位的经营发展，也为后续的其他政府投资的公共基础建设项目的招标上，预投标的建设单位对政府能否顺利付款产生疑惑。

2.融资渠道狭窄，投资主体单一。过去在我国的城市污水治理项目上，资金来源主要是政府财政拨款或者以政府名义贷款，给相应的政府财政带来了压力。据统计在过去我国的城市基础设施建设中，投资总额的80%以上都来源于政府資金和利用国内外贷款。这样到来了很多的问题，资金获得的困难度较大、审批时间较长、不具有市场机制的竞争性和获利，严重制约了污水治理设施的建设。

3.投资无效率，企业运营效率不高。由于过去污水治理项目主要来源于政府投资，污水治理项目属于国有企业性质，在运营和管理中，常常没有可以衡量的标准，也很少有部门对污水治理效率进行监督检查，常使得污水治理企业运行效率不高，投资效率低下。同时很多政府领导为了追求政绩，对污水治理项目的规划和建设上，没有进行仔细的考察，常常为追求政绩和盲目上项目，同时政府常常缺乏污水治理项目建设和经营的经验，一同使得污水治理企业效率不高。

4.企业运转依赖补贴，自身发展困难。由于污水治理企业常常运行效率不高，政府对属于生活资料的水价格又进行管制，因此企业常常是收入小于成本，处于亏损阶段。污水处理费和再生水价格，也都由政府定价，使得城市污水处理设施的运营经常性收不抵支。污水治理企业又属于国有企业性质，运行和经营上也没有改进提高的压力和动力，在收不抵支的情况下，只能勉强维持运营，自身的扩大和发展很困难。

三、我国城市污水处理设施资金筹集模式建议

1.利用国内外贷款。很多大型的污水治理项目，所需资金较大，可以采取利用国内外的贷款方式。国际上可以向亚洲银行、世界银行以及一些西方发达国家的政府贷款。国内上也可以向一些银行贷款，因为建设的是污水治理项目，除经济收益外，还具有很大的环境收益，并具有公共物品福利性质，因此可以积极的提供优惠政策，来利用国内外的无息或者低息贷款，来投入到城市污水治理项目建设中。

2.采用市场化融资模式。随着经济的发展，在需要高额投资的基础项目建设中市场化融资方式被越来越多的采用。市场化融资的优点是投资主体明确，能够快捷地引入社会资金。市场化融资的模式有很多种，主要包括BOT、TOT、PPP、ABS等。在我国使用最多的是（建设一经营一转让）的BOT模式和它的演化发展的模式。在城市污水治理项目过程中，应多多采用市场的模式和力量，将市场化融资模式引入其中，既可以解决资金问题，更可以提高效率和产品质量。

3.推进政府污水治理基金的建立。城市污水治理项目属于公共项目，往往投资多而见效慢，短期内也很难收回成本。因此适合由政府部门来投资建设，即使采用BOT模式，政府也常常作为甲方将污水治理项目承包出去。污水治理同时又具有公益性，国家各级政府都应该承担相应的资金支持义务。因此国家政府和省市级应建立相应的污水治理基金，专款专用，同时给污水治理项目提供低息贷款，并对污水治理建设单位提供污水治理补贴。