城中村改造建设规划问题及解决策略

朱爽

摘要：按照省、市城镇面貌“三年大变样”活动的总体部署，双桥区从服务全市改革发展大局的高度，高效完成了城中村改造、“四纵五横”路网拆迁、外八庙周边环境综合整治及城郊村改造等工程的拆迁任务，有效保证了全市重大专项工程的顺利实施。

关键词：城中村 改造 建设规划

一、基本情况

避暑山庄外八庙周边形成的自然村落建筑布局结构混乱，基础设施缺失，环境卫生、消防安全等问题突出，与周围自然环境和人文景观极不协调，影响了风景名胜和城市整体面貌。为更好的保护历史文化遗产，还原古城风貌、恢复历史风韵，市政府启动了外八庙周围环境整治及城郊村改造，工程因拆迁而涉及的村民安置房建设是

项重大民生工程。治理范围涉及我区狮子沟镇的5个行政村、4个社区和普宁寺门前片区（五村六片四社区），拆迁6063户，15564人。项目拆迁房屋建筑总面积136.91万平方米。

就北区回迁房建设实际情况看，按照协议到2013年底拆迁村民应全部实现回迁，但到目前，还没有一处回迁房具备回迁条件，百姓反映极其强烈。回迁的问题已经成为严重的社会问题。

二、存在的重点问题

1.资金问题。我区回迁房建设资金主要是采取代建企业垫资的方式进行建设的，由于我区肩负100余亿元的债务，致使资金严重不足，不能及时拨付企业的工程款，最终形成了政府对代建企业巨额拖欠而直接影响了回迁房的开工建设。

仅外八庙五村回迁房建设（不含商业用房）债务总量达39.5亿元：（1）企业垫资1 5亿元；（2）后续工程款还需14亿元；（3）基础设施还需9亿元；（4）群众过渡费还需1.5亿元。巨额的资金缺口没有来源。

2.涉军问题。殊像寺村草庐沟、窑塞沟军分区靶场、普宁寺东侧等地块回迁房建设涉及到的军产问题，虽然均有双方认可的方案，但由于手续办理、与军方协调繁琐，进展缓慢，相关回迁房建设工程没有进度。

3.土地指标问题。城中村改造回迁房用地及联动商业开发用地指标需求量较大，但土地指标严重不足，公开出让地块土地指标欠缺，土地供求矛盾突出。

4.手续办理问题。目前，土地、规划等手续补办仍较为困难，直接影响了回迁房建设。另外，强制执行拆迁手续办理复杂，致使对钉子户拆迁进展缓慢，影响了回迁房建设进程。

5.信访维稳问题。随着回迁承诺时限的超期，群众的情绪愈来愈激烈，区委、区政府时常被大规模上访群众围堵，信访维稳压力巨大。加之回迁房建设代建企业垫资额度较大，出现将垫资压力转加到施工企业的情况，部分施工企业以此为由拖欠农民工工资和工程款，逢年过节农民工将借机上访讨薪。回迁房问题若得不到妥善解决，社会稳定形势将受到威胁。

三、主要问题的解决措施

一是解决国开行融资土地抵押不足问题。急需落实市委、市政府主要领导联席会议纪要，尽快协调市国土局将已确定划拨我区的高新区1000亩土地使用证办至我区名下用于融资。

二是协调市相关部门帮助办理国开行贷款相关手续。协调市国土局为棚户区改造地块办理土地使用证；协调市规划局办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；协调市环保局出具环评报告的批复。

三是鉴于我区回迁房建设的资金压力，在市政府近期即将出台《承德市“三年大变样”违法违规建设项目集中整治处理工作方案》后，将全部处罚款项返还，专门用于回迁房建设。

四是鉴于目前北区军产协调难度大的问题，恳请市委、市政府继续加大协调力度，由军分区牵头，带领我區专人跑办回迁房建设和军产转让、置换等问题。

五是为解决土地出让金和契税的问题，协调高新区尽快偿还因划转应支付我区的款项1.57亿元。

六是关于我区辖区范围内的土地出让金问题，市里已经明确在双桥偿清债务之前实际暂不分成，但至今予未落实，需协调市财政、国土等部门按照市里决策执行。

七是恳请市政府拨付道路建设回迁房资金，两纵横公路回迁房已完成回迁房主体施工，总投资1.63亿元，回迁房建设资金

直未拨付，全部由代建企业垫付，资金压力巨大；承朝高速公路回迁房安置回迁110户，已完成投资5500万元。

八是由于北区回迁房和城中村改造项目已开工和未开工建设的地块不同程度存在着配套设施不完善问题，需要协调市水务、供热、供电等部门，按照确定的给排水、供暖、电力等配套设施的实施方案抓紧施工；对于即将开工建设的城中村改造项目，涉及配套管网建设，各主管部门提前介入，超前谋划，及时逐地块研究解决方案，以确保各地块配套管网早日建设。

九是恳请市政府在近期制定的偿债准备金制度中明确一定份额给予双桥区，帮助双桥区逐步化解巨额债务。

四、建议

从稳定和民生的方面来看，回迁房建设关系民生、紧系民利，刻不容缓，体现了如何取信于民，体现了如何更好地树立党委、政府在群众心目中的威信。

（一）召开专题会议研究。鉴于回迁房建设面临的严峻形势，市政府将回迁房建设作为当前全市的重点工作之一，尽快召开专题会议研究，及时将回迁房建设存在的突出问题和重大不稳定因素得到有效化解。

（二）加强回迁房资金的调度。因为回迁房建设基本没有资金来源，只有借款、垫资、土地收益几个渠道，回笼的全部资金用于回迁房建设。

1.加快成熟地块出让速度，迅速回笼资金。2.给予土地指标支持，引进战略合作伙伴进行土地一级开发整理，获得土地收益。3.在开发区托管区域支持1000亩成熟土地，尽快获得土地收益。4.协调相关银行相关的贷款予以展期处理。5.由市政府、区政府国有实体共同发行债券，筹集建设资金。6.对回迁房代建企业申请贷款给予政策支持。

（三）加快相关手续办理和外网建设速度。百姓回迁房建设是城中村改造的重中之重，加快办理相关手续，加快建设配套外网。

我们坚信，有市政府的坚强领导和高度重视，有市直相关部门和社会各界的大力支持，我们有信心、有决心负重奋进、共克时艰、化解危机，全面完成这一关系民生、紧系民利的最大政治问题、最大稳定问题、最大经济问题。