关于海淘货物监管的思考

刘源

摘要：继4月8号颁布的最新海淘关税政策，进一步规范了跨境电商的海淘行为，或将对未来电商的监管产生深远影响。本文主要从海淘新政产生的背景，以具体举例的形式对条例进行解读，其次，从宏微观的角度分析其对于海淘参与的各个主体的影响，并通过设计问卷调查大学生等消费群体归纳总结普通消费者对于新政的理解和反馈。综合分析得出，海淘新政有利于营造公平竞争的市场环境，促进跨境电商零售进口产业健康发展。

关键词：海淘 跨境电商 政策监管

一、背景

1.海淘市场竞争环境不公平，跨境电商零售进口产业发展缓慢

近些年，跨境电商的发展速度，尤其是国内消费者的海淘热情，超出了相关部门的预估。然而，跨境电商却以“野蛮”态势生长，海淘代购存在诸多有待规范的行为。大部分扫货代购人员销售的商品无法形成规范产业模式，此类行为存在诸多低效率弊端，使得促进跨境电商零售进口产业发展受到阻碍。

2.海外商品供应链和物流体系不完善

海外商品供应链存在断层现象，物流系统效率低，其根本原因仍然是未建立有效的管理和监督机制。现今，中国海淘仍然是“小商小贩”，并未形成相应部门化产业体系。

3.国内跨境电商中小企业发展不佳

以往国内跨境电商中小企业受到国内政府的保护政策，无法适应当今全球化市场的激烈竞争，亟待出台新税制和管理清单来规范国内中小企业的发展，倒逼企业甚至产业改革，结束跨境电商野蛮生长的时代，进行行业内部的彻底洗牌，促进国内电商企业成为正规的跨境电商企业，避免其受到更大的国际竞争冲击。

4.税负转嫁方式不合理

以往税负通常是寄之于商品价格中转嫁给消费者，而正规健康的发展模式是让企业在竞争的压力下内部消化相当大的部分费用，从而使得商品更为实惠，进而扩大需求，提高贸易效率。

二、政策解读

自2016年4月8日起，我国将实施跨境电子商务零售（企业对消费者，即B2C）進口税收政策，并同步调整行邮税政策。之前，个人自用、合理数量的跨境电子商务零售进口商品在实际操作中按照邮递物品征收行邮税。现政策将对跨境电子商务零售进口商品分别征收关税、增值税、消费税，且关税暂为零。

对跨境电子商务零售进口商品按照货物征税，政策将单次交易限值由行邮税政策中的1000元（港澳台地区为800元）提高至2000元，同时将设置个人年度交易限值为20000元。在限值以内进口的跨境电子商务零售进口商品，关税税率暂设为O%，进口环节增值税、消费税取消免征税额，暂按法定应纳税额的70%征收。超过单次限值、累加后超过个人年度限值的单次交易，以及完税价格超过2000元限值的单个不可分割商品，将均按照一般贸易方式全额征税。在细则中，对于消费税的征收并不明确。一般来说，烟、酒、化妆品、首饰、珠宝等会被征收消费税。现在很多用户热衷于海淘化妆品，新的税收政策实施后，化妆品极有可能被列入“消费税增值税”双收范围内，购买成本无疑会增加。

同时，为优化税目结构，方便旅客和消费者申报、纳税，提高通关效率，我国将同步调整行邮税政策，将目前的四档税目（对应税率分别为10%、20%、30%、50%）调整为三档，其中，税目1主要为最惠国税率为零的商品，税目3主要为征收消费税的高档消费品，其他商品归入税目2。调整后，为保持各税目商品的行邮税税率与同类进口货物综合税率的大体致，税目1、2、3的税率将分别为15%、30%、60%。

此次“税改”，针对不同类别的进口商品，影响并不相同。海淘奶粉、零食、保健品等，税费将上浮。比如购买200元的奶粉，按10%行邮税进行征税，200x10%=20元，关税税额低于人民币50元税改前是免征税的。而税改后，关税税率暂设为0%进口环节增值税、消费税取消免征税额，暂按法定应纳税额的70%征收，即购买200元奶粉要征收（17%+0%）=11.9%税率。不过对于喜欢囤货、大批量购买的海淘消费者来说，买得越多，受到的影响就越小。比如购买1000元奶粉，税改前的征收税率是10%，而税改后的征收税率则为11.9%，中间相差仅为1.9%，税改前购买1000元以上则会按照一般贸易货物征税价格等同于国内购买，而税改后将限额提高到2000元。对于喜欢海淘服装和数码产品的消费者而言，实际征收的税费是下调的。因为此前数码产品的行邮税税率是20%，只有消费金额低于250元可享免费，但旦超过这个数值，则需要缴20%的税率（单笔不超过1000元）。税改后，数码产品和服装基本可享受只缴纳增值税即11.9%，因此是下调的。但需要注意的是，单笔交易额不要超过2000元。新政之后个人年度交易限值为人民币20000元，如呆超出这个限额也将按照一般贸易货物征税！

三、政策影响

（一）宏观层向

自21世纪初，以阿里巴巴为代表的电子商务企业迅速突起，网络跨境购买商品也逐渐成为一种可能，而在2005年以来，短短几年的时间，海淘市场就发展如火如荼。由2011年度中国电子商务市场数据监测报告显示，截止2011年6月，海淘交易规模达到206亿。另一个数据显示，2013年4月9日，中国电子支付平台中的旗舰支付宝发布了2012年度（2012年3月-2013年2月）海淘用户消费数据：2012年，中国境内消费者通过支付宝海淘消费的规模同比增长117%，高于国内网购64.7%的增长速度。另有中国电子商务研究中心最新数据显示：2013年1-3月期间，海淘新增用户数就比去年第四季度多了1.5倍，超过八成的订单在欧美网站产生。

而更多的跨境电商的陆续加入更加助长了海淘市场的发展。现如今海淘市场上充斥着大量新兴的跨境电商平台亚马逊，天猫，小红书等。他们通过走保税区这样的种国家扶持的进口模式而迅速发展，享受着与传统进口商不同的渠道和税收政策，以远低于传统进口公司商品的价格大量采购爆款商品至保税区，因而受到了广大消费者的亲昧，而这些传统的进口商在这种背景下失去竞争优势，其每一笔交易都需要支付足额的税务，以保证在合法的前提下运行，而跨境电商却不需要交纳，无疑破坏了外贸市场的公平性，对这些传统行业的公司造成了沉痛的打击。

另一方面，在宏观政策出台之前，海淘主要采取少批量物品随身入关，或者找转运商，将国外价格便宜的产品运入国内，从而产生利差。这种方式利用国家税收缝隙，处于监管灰色地带，具有很大政策风险。仅去年201 5年淘宝网“双十一购物节”，当天的消费成单量便达到了800亿元，如不及时的采取税收，网络交易税务空间，将会由“灰色收入”，逐渐演变为“黑色收入”，直接威胁国家的财政稳定。而跨境电商，由于交易地点在国外，在税务上的管理更加困难，同时，一些外国快递，也采取各种方式躲避中国关税，直接造成国家的损失。因此海淘政策的推出，将对国家层面有十分深远的影响，既有利又有弊。

这样的有利因素包含：首先将有助于进一步的规范，改进原有的海淘市场，消费者可以更加便利、安心的进行国际海淘，从而增加全国整体进口贸易总量。其次，原有的部分偷税漏税的行为也将减少，对于国家财政收入也会有保证作用。有助于缓解国家财政赤字。第三，有助于进一步完善关税条例，规范行业整体服务，平衡国内产业格局，促进本国传统行业的发展，带动其国际贸易营销模式转变，提供较为公平合理的竞争环境，将竞争核心由商品单价转移至商品差异化，售前售后服务水平上来。

不利因素包含：海淘的高速发展必然给国内的经济发展带来不可忽视的影响。首先就是消费者在国内消费量的减少，导致些中小企业的产品需求量下降，企业继而减少生产规模，对劳动力的需求进而减少，导致更多人的失业。一些依靠下游低端制造生产的小企业更可能面临企业的停产甚至关闭。

（二）微观层面

1.跨境电商的影响

从表面看，此次海淘新政税改部分对跨境电商最直接的影响是价格上涨，之前跨境电商享受一定限度的免税额，但现在跨境电商免税的时代结束了，这进一步提高了跨境电商企业的经营和销售成本。可能导致一些海外商品不能通过跨境电商这种模式进入到中国市场。但出于长远利益考虑，结束跨境电商免税时代是明智之举。一方面，先前的免税额度是一种早期的政策红利，建立于政策红利基础上的商业模式，其本身成长就是不健康的，并且很有可能伴随畸形发展；另一方面，进行跨境电商的消费者，已经不再处于跟风阶段，他们会根据自己的需求和判断做出相应选择。这样可以有利打击假货市场，并且进一步拓宽货物来源，一般货物来源会更多的进入跨境电商平台。

此次新政颁布的目的是营造公平竞争的市场环境，促进跨境电商零售进口产业健康发展。从基调上并没有改变国家要大力发展跨境电商的总方向，这是国家监管部门经过长时间试点运营后，对跨境电商做出的个正面的评价和总结，是为了让跨境电商进入下一阶段的良好发展而进行的一次调整。跨境电商可以趁着此次东风不断调整战略进行企业发展。

新政势必会倒逼相关行业改革，使行业内部出现动态变化，一些企业的利润空间也会遭到压缩。部分中小企业可能会面临转型或倒闭，国内相关企业确实会面临一段困难时期，政府不会再为“寄生”企业提供相应保护政策，助长庸腐温床。而是通过相关法规来完善部门产业，甚至是倒逼改革，使得优势不明显的商品种类，做出适当调整，进一步优化各品类的业务架构，其结果会使国内这部分产业经济在上坡路的进程中发展。从另一角度看，对于资金流充足的跨境电商企业，此次税改不但不会对其造成很大的负面影响，还会从操作层面大大降低了跨境电商企业的系统成本和运营成本，促进企业进行更具品质化，个性化的战略调整，建立更为完善的生产供应链，同时，政策的稳定性也为业务的稳步发展提供了保障。

此次税改对于跨境电商企业而言是利好政策，其大大降低了跨境电商未来发展的不确定性。税收新政的实施，是在法律层面对跨境电商这种新兴商业形式给予了相应法律地位，同时也规范了这个行业，使得些靠在税率上‘做手脚的企业面临出局或者被迫改变商业模式的困境，有力的营造了一种公平竞争的市场环境。

2.跨境电商物流方式转变

目前最主要的两种跨境电商模式是“保税备货”和“跨境直邮”。而此次税率调整，明显“保税备货”比“跨境直邮”受到的影响更大。

二者的区别在于先有货还是先有订单。“保税备货”是指，海外商家事先在海外市场集中采购，并经集装箱大货运输至国内跨境贸易电子商务产业园保税仓内做保税仓储，消费者一下单，货物将直接从保税仓发出邮寄到消费者手中；而“跨境直邮”是指，海外商家先推出某样商品，消费者通过跨境贸易电子商务平台下订单，商家收集到一定数量的订单后，根据消费者需求，在海外进行集中采购和运输，到达国内跨境贸易电子商务产业园后，经相关部门查验立即发货给消费者。

很明显的，“跨境直邮”可以满足消费者多样化需求，时效稳定且供应链风险较低；而“保税备货”则有成本低的优点。不过，现实的情况下，在自營类的跨境电商平台中，占据80%的是保税备货的爆款商品。而且在税改的同时在进口通关政策上的更加开放，也有利于降低“跨境直邮”模式的运行成本。

一些专家认为，保税备货模式的电商将会面临一定的挑战和考验期，“直邮模式”或将成为主流跨境电商模式；但也有人指出，由于关税司方面表示：“清单将根据跨境电子商务发展、消费者需求变化等因素适时进行调整。”所以近期企业仍需进一步观察政策变化，在此期间，“保税”和“直邮”两种模式将会共同发展。

但“跨境直邮”相较“保税备货”也具有一定的劣势。事实上，发展跨境“直邮模式”也并非易事，其中更是手续繁琐复杂，涉及海外仓储、收件打包、跨国运输、海关清关、国内配送等多方面。更重要的是，跨境直邮方式受限于航空运输，成本很难降低，只能以长期经验的积累对资源做出最合理的配置，从而获得相应的成本优势。所以较长段时间，直邮商品都会偏重单价较高、利润较高的商品。

对于此次税改，各个跨境电商平台因“保税备货”和“跨境直邮”比重的不同，受影响程度也有所不同。面对“保税备货”红利的收缩，以“保税备货”为主的电商平台将面临巨大考验。完全依赖于保税备货模式的电商如果无法及时做出调整，则可能会面临巨大的成长压力，过于依赖资本的企业也将在这个过程中被淘汰。

“跨境直邮”和“保税备货”对于消费者或者企业而言，并不存在对哪一种模式更具有优势的说法，因为不同种类、金额的商品，税率优势也不同，所以要计算一下究竟是将货存在海外仓交行邮税划算，还是存在国内保税仓库按新政交税划算。另外，目前政策才出台不久，适应新政策还需要一段时间。

3.个人消费者

自海淘新政策实施以来，消费者做为商品的最终受益者更是政策的直接影响人对政策实施前后的变化最为有体会。为此，我们通过设计发放了调查问卷《关于消费者对海淘政策变化产生的影响》，旨在通过研究数据表明新政对消费者得直接影响变化。本来发放问卷55份，回收有效问卷49份，回收率达89%。

此次问卷调查对象集中为18-24岁的年轻人，并有较高的文化水平，且男女比例基本持平。