试论发电企业投资建设项目合同管理存在的问题及对策

宋霞 牡丹江水力发电总厂



试论发电企业投资建设项目合同管理存在的问题及对策

宋霞 牡丹江水力发电总厂

摘 要：发电企业投资建设项目的合同管理过程中，应依据企业实际需求，分别就企业合同纠纷、签约履约风险防范、企业法律风险防范与评估、企业知识产权法律保护、企业劳动用工合同等问题进行研究，从而进一步规范发电企业合同管理，加强合同管理标准化建设，提高合同管理效率，防范合同风险。本文以牡丹江水力发电总厂投资项目合同管理为例，试论发电企业投资建设项目合同管理存在的问题及对策。

关键词：发电企业 投资建设项目 合同管理等

一、当前发电企业投资项目施工合同管理存在的问题

1.当前发电企业要对合同管理过程中，存在着合同文本不规范现象。国家工商行政管理总局和建设部为规范建筑市场制定的《建筑工程施工合同示范文本》，全面体现了双方的责任、权利和风险。而现实中有些发电企业建设部门在签订项目施工合同时为了省事、减少麻烦或其他原因，未采用标准合同文本，而是用自制的、不规范的合同进行签约。由于合同条款不明确、事项不具体、内容有歧义，导致结算时存在较大的争议，发挥不了合同应有的约束作用。

2.违规签订施工合同。根据《招标投标法》的规定，建设单位应当在发出中标通知书之日起三十日内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。而实际中有些建设单位并未及时与施工企业签订合同，或是未按中标结果签订合同，有的甚至在建设主管部门备案的是一套合同、实际执行的是另一套合同。

3.以补充协议替代中标合同。建设单位通过招投标选定施工单位、签订中标合同后，又立刻签订补充协议，对中标合同中明确的结算方式、付款方式、价款调整方式进行重新约定，导致招标投标基本上只是选定施工单位，招标投标文件中的其他约定沦为一纸空文。

4.签订补充协议以逃避招投标。建设单位在前期招标投标中只将部分工程进行招投标，在后期实际施工过程中再将剩余工程以补充协议的形式发包给原施工单位。

二、发电企业合同管理存在的主要问题原因分析

1.法律意识和依法行政意识不强。建设单位认为只要把发电企业交办的项目完成，至于建设程序、合同管理等只是一个形式，走走过场就行，缺乏对法律法规的敬畏感，依法行政意识淡薄。

2.合同管理知识欠缺。建设单位不熟悉《合同法》的一般规定，不懂得合同管理的基本要求，合同法律意识差，认为合同管理制仅仅是招标投标选定施工方后签订一个施工合同就完事，未意识到合同管理实质上是贯穿了整个工程的施工全过程。在工程的建设过程中，未严格按照合同的约定对造价、质量和进度进行监督控制；合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，谁都可以签变更；合同管理程序不明确，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤等。

3.合同管理人才缺乏。建设施工合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的工程技术知识、法律知识和造价管理知识。而在基层发电企业投资项目管理机构中，很少有专业技术人员管理合同，而是将合同管理简单地视为一种事务性工作，交由一般办公人员办理。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。

三、强化发电企业投资项目施工合同管理的建议

1.要强化发电企业建设单位依法行政意识。要严格按照《中华人民共和国建筑法》、《招标投标法》和《合同法》等相关法律法规的规定，落实工程合同制管理，增强依法行政意识。

2.要强化建设单位合同管理意识。合同管理是建筑工程项目管理的核心，工程管理的各方面工作都要围绕着这个核心来开展。因此要加强对项目建设单位领导和工程管理人员的培训，提高合同意识，掌握合同法律制度，并自觉地运用到项目的管理活动中，从被动应付和处理合同纠纷转到主动预防合同纠纷，从而增强项目管理水平、提高投资效益、控制工程造价。

3.提高工程管理人员素质。项目建设单位要重视和加强工程管理人员的培养，提高他们的工程技术、法律法规和造价管理知识，让工程管理人员参与合同管理，从招标文件的起草、合同的签订、工程实施过程中的现场管控、直到合同终止的全过程，对项目进行预测、计划、分析、核算和控制，最大限度地发挥工程管理人员在施工合同管理中的主观能动性。

四、加强对发电企业合同管理的监督管理采取的步骤

1.发电企业要强化责任追究。纪检监察部门要加强对发电企业投资项目的监督力度，从招投标、合同备案、工程施工等各个环节加强监管，实行责任倒查机制，对因合同管理不力而导致发电企业投资浪费的行为予以追责；审计部门要加强工程的竣工决算审计，对审计中发现“阴阳合同”、虚假签证等问题，积极向相关部门移送，严厉打击合同管理方面的弄虚作假。2.发电企业要确定专门人员或部门签收文书，并及时将情况向公司法务部门或相关领导汇报，避免贻误时机对公司造成不必要的影响。3.接收人员在文书上签字时应注意送达回证与文书上名称是否一致，若出现不一致情况，应在送达回证上注明拒签理由。

五、结语

综上所述，发电企业要合同管理过程中，要加强合同文本归档工作，开展合同管理培训教育，强化监督检查，纠正合同管理过程中的各种违法行为，严格遵守国网公司合同管理办法，使合同通用制度深入人心。从审计实践来看，发电企业投资建设项目在执行“项目法人负责制、招标承包制、工程建设监理制和合同管理制”四大管理机制上有了极大进展，对保证工程质量、节约发电企业投资成本起到了很好的作用。相较而言，发电企业合同管理过程中，制度明确、内容具体、操作性强，发电企业建设单位能够有效执行，只是作为控制工程质量、进度和造价的施工合同管理制则在很大程度被忽视的现象。

引言：发电企业在强化合同过程管理中，要严把合同审查关，这将作为合同常态管理的主要内容，强化合同谈判、起草、审核、会签、委托授权、用印等全过程管理，全面实现“有人负责、有人监督、有章可循、有据可查”。发电企业还要优化业务流程，规范合同流转程序。要求相关部门切实履行合同会签审核相关职责，认真审核合同后签署合同会签单审批意见，并组织办公室、财务等相关业务主管部门对合同管理工作进行检查。全面推行国网统一合同文本。实现统一合同文本使用率100%。