化解交通经济融资困境的举措

白彬 驻马店市公路管理局



化解交通经济融资困境的举措

白彬 驻马店市公路管理局

摘 要：交通经济学是以国民经济体系中的交通系统为特定研究领域的经济学的分支，其发展与其他领域的经济发展密不可分。近几年我国交通经济在快速发展的过程中，也遇到了很多的问题，其中最重要的、也是最普遍的问题就是融资困难，对交通发展的资金支持力度不够。针对这一问题，本文做出了深入的研究和分析，以期找到解决该问题的措施。

关键词：交通经济 融资困境 解决对策

目前来看我国的公路建设已经取得了明显的成效，但是在交通经济和公路养护方面还有很多亟待解决的问题，最大的、最难解决的就是资金供给不足，这严重制约着我国交通经济的发展，也成为如今交通经济的基本现状，针对这种现状，力求寻找各种行之有效的融资渠道，以便保障交通经济的融资水平达到需要的程度。

一、交通经济融资现状和面临的困难

自古以来与交通有关的项目都具有投资大、投资收益的周期长且一部分项目为公益性质的特点，使得需要大量的资金来支持交通经济的发展，但是随着近些年来政府在交通经济上的投入逐渐减少，加上银行融资贷款成本较高，融资困难的问题已经变得越来越明显。

我国交通经济的目前的融资渠道主要有三种：政府的投入、来自银行的贷款以及民营资本的参与补充。其中政府的投入主要分为两种形式，即国债资金和中央财政补助。国债资金指的是国家为了给交通建设筹集相应的资金支持，向社会发行期限较长的建设型债券。而对于中央财政补助的政府投入形式指的是中央直接给相关的交通建设项目拨款来推动交通经济的发展。在过去的时间里，我国交通建设需要的主要资金来源就是中央财政的直接补助，并且中央财政的补助对交通经济的发展起着至关重要的支柱作用，但是由于我国交通建设的基础力量不够强大，并且我国区域经济在近年来快速协调的发展中国，单靠政府的投入已经无法满足日益增长的交通建设的发展需要，这就需要通过资金融通的方式，及时使非政府资金参与到交通经济建设中来。

银行作为金融机构中的中流砥柱，长久以都是资金较为富足且可贷资金也较为富裕的机构，使得银行贷款也成为我国交通经济发展中资金来源的重要途径之一。但是由于交通经济本身投入大、回报时间长的特点使得银行贷款办理越来越困难；另外我国在交通经济管理上存在很多问题，促使银行开款的成本加大；还有一些地方的交通经济，其发展创造出的利润很少，根本不足以支付银行贷款的利息，这就造成了恶性循环，使资金循环使用的美梦破灭，造成更大的资金缺口，银行贷款很难办理下来或者贷款利息由于这样或那样的原因变的越来越高而难以承受。

面对政府在交通经济建设中的投入越来越少的局面，开始寻找一些新的资金来源，于是存储量日益增大的民营资本便首当其冲的作为考虑的对象。在2010年国务院出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号，以下简称《细则》）中对于民间资本在基础设施建设中的使用作出了指示。《细则》指出在交通运输方面，由交通运输部等相关部门作为负责人，估计民间资本以独立投资或其他形式参与国家公路的建设、水运的建设、港口码头及机场等项目；由铁路总公司和发改委作为主要负责人，引入相关的市场竞争机制，使投资主体向多元化方向转变，对于民间资本参与到铁路线路及相关场站设施建设中要进行大肆鼓励，并且对于一些资源运输通道、城际交通等项目也放开限制，允许民间资本的参股。我国民间资本随着政府决策对其态度的转变在交通经济建设中的作用也凸显出来，并也有了一定的效果，但是从宏观来看，民间资本在交通经济建设中所占的资本比例还是比较小的，对于交通经济建设这种投资大，风险高的项目，民间资本的积极性还是不够，投资热情比较低，甚至有点望而却步，这与宏观政策对其的调控也有很大的联系。资本投入其中都是为了收礼的，民间资本对于利润的要求更高，他们需要的是风险小、收益高、回收时间短的项目，相对于交通经济建设这种正好相反的项目的确需要他们的慎重考虑。

从以上列举的我国交通经济发展的三种融资方式来看，我国交通经济发展所需要的融资方式相对来说还是比较少的，这与我国金融市场的不繁荣有着密切的关联。虽然融资成本比较高，但是我国国民经济的发展却离不开交通经济的辅助，需要用交通经济的发展作为铺垫来支持国民经济的增长，因此需要社会各界的共同努力来改变交通经济发展中的资金融通不力的局面。

二、我国交通经济融资难的解决途径

（一）发行基层交通经济债券

发行交通经济债券是在原来就存在的一种方式，只是原来发行的范围对象主要是国家宏观上的交通经济建设，针对乡镇或者县域范围内的债券是微乎甚微的，这个领域是一个具有很大发展潜力的领域。为了推动基层的交通经济的发展，帮助中央缓解在交通经济建设上的资金投入压力，可以根据实际情况发行适量的乡镇和县域范围的交通经济债券，从而为开发更多更大的有利于人们的交通建设项目。还有在发射债券时，无论国家债券还是基层债券，都可以根据交通建设的类型采用多种发放形式进行发放，可以给人们更多的选择，提高人们购买债券的积极性，从而吸收到更多的资金投入。

（二）银行贷款的严格审批

很长一段时间来，贷款修路是交通建设中很普遍的一种方式，并且在长期的实践中已经形成了一种“贷款修路、收费还贷”的融资体制，这种方式在很大程度上促进了我国交通经济的发展，但是其中存在的问题也越来越多并不断的浮现出来。许多地方政府在对建设项目进行最终确认时没有对该项目的可行性进行充分的考虑和求证，而是盲目开工、急于表现，最后项目完成投入使用之后产生的经济效益远远达不到预期的效果，无法满足还贷的需要，不仅增加了政府的贷款风险，也为政府披上了更多不良贷款记录的外衣，使银行对交通经济建设的信任度减少，没有足够的投资热情，使交通经济发展在银行贷款上的难度加大。

应该从以下几个方面解决以上的问题：第一，对于各个地方政府提交的交通项目的申请报告，国家要严格审批核实，调查该项目的可行性，以及是否可以促进交通经济的发展；第二，对于提交的交通建设项目的贷款申请，银行要认真研究、实地求证其是否可以收益，确保不良贷款遏制在贷款申请环节中；第三，对于项目完成后的收费

环节，要做好监督工作，对打着还贷的名义乱收费、私自抬高收费标准的现象要坚决取缔。

（三）政府计划与市场调节两手抓

交通是国家的命脉，是一个国家发展壮大的标志。作为国家基础公共设施建设的交通建设具有很强的公益性质，需要国家和政府出面来主导，但是即使是这样也应该接受市场的调节，重视运作模式的市场化。交通经济追根溯源是我国社会主机市场经济的一部分，对于与交通经济的发展密切相关的社会的需求以及资源的分配都受到市场经济的调控。因此，政府在进行交通经济融资之前，应该参考一下市场的前景，确定融资是否可行、偿还方式可操作性以及融资资金的使用计划是否有效，通过政府计划与市场两手进行，相互配合，不仅使融资得到正确合理的使用，同时使人们对交通经济的发展重拾信心。

（四）以引进民间资本来增加融资渠道

从目前的形势来看，如果只是依靠政府投入和银行的贷款是远远无法支撑交通建设的继续发展，从而也无法满足人们对快速便捷的交通的需求，这就要求必须把民间资本吸收进来，采取合理的措施为交通经济的发展注入新的资金来源，可以从以下几个方面来实现这点：

第一，政府要明确指出项目的性质。交通建设是国家基础设施建设中最重要的内容之一，其项目的投资相比其他项目较来说收益较高，有国家在背后作支撑信用度好，这是其他投资所不具备的特点。所以，政府应该对每项交通建设项目进行明确划分，指出该项目的性质与位置，让老百姓及以下民间投资企业对项目有个整体的了解，从而吸引他们投资的热情。

第二，为保证投资者收益，要采取相应的措施。为了使民间资本对交通建设的投资具有更多的安全感，可以采取一些变通的措施：针对个人投资群，可以由财政设立专门的项目偿付小组，并准备部分偿付金，用于专门负责民间个人投资的偿付事宜；对于投资企业，可以通过对交通项目沿线部分土地的出让以及开发出的净收益来抵偿投资企业中相关股东的年收益和企业的资金需要。

（五）强化市场运作

虽然交通经济大多都具有公益性质，但是为了促进其发展，确保融资渠道的前提下，不能把市场对其的作用置之不理。政府应该改变原来的落后思想，应该为自己加入一些能与时代发展想契合的思想体系，让区域性交通经济建设变成一种按照市场经济模式运作的经营活动，并由此来筹集资金。当一个地区的交通经济建设得到发展完善、硬件条件加强时，就会促使本地区加强对外开放的程度，吸引招商引资，增加地方财政的收入。

因此，为了化解交通经济融资困境，政府必须把国家调控与市场调节结合起来，实施监管，同时采取措施吸引民间资本，为交通经济的发展打下坚实的基础，从而促使整个国民经济健康快速的发展。

参考文献：

[1]张雪梅．交通规划中的交通经济问题研究[J].山西高等学校社会科学学报，2011.13 （09）