浅析乡镇经济责任审计应关注的几个重点

谢国强

摘要：通过近几年乡镇领导干部经济责任审计的实践，审计机关虽然取得了一些经验和成绩，但这些经验和成绩要作为乡镇经济责任审计的成功范例来推广时机尚未成熟，还是存在一些问题，本文就这些问题展开讨论。

关键词：乡镇经济 审计

是乡镇经济责任审计特点和亮点不突出，审计方法与一般的财政财务收支审计没太大区别，还是循着“就账论账的老路子”去开展工作，工作成效不明显。二是对乡镇工作的评价缺乏一套科学合理的指标体系作为指南，由于数据来源单一、不具代表性，如果完全按账面数或统计数去评价一个乡镇的总体工作，恐有失公正。三是由于乡镇经济责任审计工作要涉及管理决策方面的内容，定性依据相对少些，相关问题的处理起来就有一定难度。四是审计结果利用率不高，审计结果同干部任用考核联系程度不够密切，影响审计作用的发挥。如何搞好并发挥乡镇经济责任审计的作用，笔者认为审计中应关注以下几个重点。

二是关注领导任期内乡镇总体经济情况。通过对一些经济、社会、财政财务等指标的撑握和了解，把握乡镇领导任期内的总体经济状况和概况。如任期内人均国民生产总值及年平均增长率、农民人均收入总额及平均增长率、税收收入实现额及增长率、财政可用财力额度及增长率、国有资产保值增值率、不良资产比率、争取上级项目资金情况等。结合任期内重大项目、政策的贯彻落实情况，从经济性、效益性和执行效果方面做出总体判断和评估，然后再进行分项测试和细化考核。

三是要关注基层党组织的建设情况。基层党组织是基层的“战斗堡垒”，是基层的一面旗帜，基层所有工作需要其带动和引领。全面加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织和党员的先锋示范作用，提升基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力，是新时期基层党建工作的项重任务。工作中，重点关注其带动农民增收致富情况，维护社会稳定情况，自身建设等情况。通过查阅基层党建资料，找老党员、老同志、群众代表谈话等形式，查找党建工作中存在的不足，客观分析其作用是否得到充分发挥。

四要关注基层产业发展壮大情况。产业发展是地方经济发展的主旋律，由于大多数农村存在经济结构单一，经济增长点不多，经济发展后劲不足的情况，可以说产业的兴衰成败事关整个农村经济社会发展全局。离开了地方产业的支撑，农民的增收致富，乡镇的经济进步、社会和谐就要大打折扣。尤其在农村，农业产业化、科学化、效益、规模化发展状况，决定着农村经济发展的“活跃度”，也决定了农民生产生活质量是否有所提高。审计中，要重点关注产业结构调整、产业政策引进、制定和实施是否符合当地实际，产业发展是否真的为农民带来了真的“福利”。

五要关注国家重大惠农政策的贯彻落实情况。以财政支农惠农资金为主线，结合外围调查，关注农村低保、养老、医疗、教育、卫生等惠农资金的拨付及使用情况，重点关注是否存在层层克扣、变向调整、违规办理、贪污挪用的情况。

检查乡镇在环境和生态资源保护、土地开发利用、重大农田水利设施、绿林造林项目建设等方面是否存在不作为、慢作为和乱作为的情况，检查是否存在因盲目追求经济利益而不顾生态效益，造成生态资源被破坏的情况，检查有无违规占地用地的情况，检查植树造林任务完成是否真实；重大农田水利设施项目发挥作用是否明显。最终达到查实国家重大政策措施是否真正落到基层和落入实处。

六要关注集体民主决策情况。重点关注乡镇班子和主要领导民主决策执行情况，看其在重大事项的决策上，是否召开会议进行专题研究，是否存在搞“走形式”和“一言谈”、工作上不充分听意见和调查论证：最终因决策失误导致给国家造成损失，给群众增加负担。审计中主要审计重大工程建设、大额资金分配、大宗物资采购、新兴产业发展以及招商引资等重大决策事项，这些既可从账面上掌握，也可通过查阅乡镇关于经济决策制定的工作制度、会议记录纪要等取得，还可以通过召开有关座谈会等形式获取。根据审计掌握的情况，与国家方针政策、法律法规相对照，了解经济决策事项和内容是否合法、科学和有效。决策执行过程是否规范、有序，成果是否明显，从而为评价乡镇领导干部个人是否违反民主决策程序，导致决策失误而造成重大损失浪费等情况提供有力的证明。

七要关注乡镇制度建设情况。一项制度和项纪律，除了让人记注外，更重要的是让人去遵循和执行它。制度执行得好坏事关工作作风和成果的好坏，所以，制度建设很重要。

审计中，要梳理近期乡镇关于财务、人事、办公、安全生产、综治维稳等有效制度的制定、上墙、出册情况，对一些重要制度的遵循情况进行实地调查和测试，检验制度的有效性和和可行性，重点关注制度建设是否真正发挥作用，制度的设立是否存在走形式、不实际和执行效果不理想的情况。

八要关注乡镇领导带头遵守纪律和勤政廉政建设情况。一名好的领导干部，除了要带头遵守党纪国法外，还应按习总书记提出的：严以修身、严以用权、严以律已；创业要实、谋事要实、做人要实，“三严三实”来警醒和要求自己，要在“平凡”的岗位上，做出“不平凡”的业绩来，为党和人民群众交上一份满意的答卷。审计中，重点关注领导干部带头遵守乡镇财务、人事、组织、保密等纪律制度情况，核实领导干部是否存在违反“中央八项规定”精神，超标准配备公车、住房、办公设备；是否存在领导干部插手干预干部提拔、工程建设；是否存在收受红包、大操大办、大吃大喝，有令不行、有禁不止，违规发放津补贴，个人财产和重大事项不如实向组织报告等情况。