山东省“一带一路”陆海联动能力提升建议

陈乾阳 许博 梁文文 施庆利

【摘 要】 为提升山东省“一带一路”陆海联动能力，促进其在“一带一路”建设中发挥作用，结合山东省港口发展现状，分析陆海联动现状，借鉴上海港、宁波舟山港、新加坡港的成功经验，得出结论：山东省在“一带一路”中处于次级枢纽地位，但港口群系统的缺陷和横向运输通道通过能力不足严重制约了山东省的陆海联动能力。为此，提出建议：促进港口资源整合，形成区域港口群;开拓内陆腹地，提升枢纽地位;提升陆上横向运输通道通过能力，消除陆海联动瓶颈;积极发展多式联运，提升陆海联动效能。

【关键词】 山东省;陆海联动;多式联运;区域港口群

山東省是“一带一路”建设海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区。这就要求山东省进一步提升开放型经济水平，实施更加积极主动的开放战略，在“一带一路”建设中依托海上丝绸之路促进沿海城市互联互通，支持青岛、烟台、日照打造海上合作战略支点，放大山东省在经济梯度发展战略中的作用，在构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局上走在前列。

在融入“一带一路”建设的脚步逐渐加快、程度逐渐加深、机遇来临的同时，山东省也面临着日益加剧的挑战。“一带一路”沿线地区贸易量的快速增长，使山东省内传统运输方式、运输通道及运输节点的压力激增，山东省如何构建交通网络设施布局完善、技术装备先进适用、运输服务安全高效的现代化综合交通运输体系已成当务之急。同时，山东省作为我国重要的沿海省份、“一带”与“一路”连接的重要节点，如何利用好全省沿海港口群，实现海陆交通协调、联动发展，为资源、商品便利流通提供保障是值得研究的新课题;对山东省在“一带一路”建设背景下陆海联动能力和特点进行评估，确立山东省陆海交通联动的实施路径和发展方向有着重要意义。

1 山东省陆海联动能力评估

1.1 陆海联动能力

作为交通运输强省，山东省内陆和海上交通运输体系发展较为成熟，已形成由铁路、公路、水运、航空、管道等组成的较完善的综合运输网络，交通基础设施建设总体水平全国领先。山东省港口货物运输能力很强，已形成以青岛港为主体，烟台港、日照港为两翼的运输网络格局。这三大港口海上运输网络较为完善，通往世界各大港口的航线较为齐全，货物吞吐量逐年上升，2017年货物吞吐量突破17亿t。

山东省以港口集疏运为节点的陆海联动体系已经初步形成，但体系发展尚不成熟，陆海联动协调能力受地缘限制比较明显，从沿海向内陆逐渐降低，沿海城市因得天独厚的地理区位优势在陆海交通联动的协调交互关系中表现良好。

1.2 制约发展的问题

山东省的海上运输系统在世界航运网络中处于次级枢纽地位，在海上丝绸之路航运网络中处于区域网络的领导地位，距离世界一流航运枢纽尚有一定距离。

山东省海上运输系统虽已形成“一体两翼”的基本格局，但是岸线利用率不高，省内地方性港口的发展还较滞后，没有形成完整的港口群系统，区域中心港与地方港之间没有形成合理有效的喂给关系;省内海铁联运、公铁联运等运输方式处于发展初级阶段，承担陆海联动主要任务的横向运输网络的运能与陆海联动需求不能完全匹配，横向通道均出现超负荷运行情况。

2 成功经验借鉴

山东省在世界航运系统中尚处于二级枢纽地位，欲进一步提升枢纽地位，须借鉴世界航运枢纽港口的发展经验。21世纪海上丝绸之路沿线航运网络在由香港港、上海港的一主一副双中心向有上海港、宁波舟山港、深圳港、香港港的四中心发展，上海港已成为四中心港之首。在这一进程中，青岛港也随之成长发展，但其地位还远远不及四中心港口。

上海港是典型的腹地型港口，得益于长三角区域综合区位优势，成为了世界航运中心枢纽。上海港在发展过程中也曾面对港口水深不足、货运能力不足的问题，而洋山深水港区的建设及时弥补了不足，为上海港进一步发展创造了条件。

宁波港与舟山港资源整合后，使宁波舟山港拥有巨大的发展空间。宁波港以无水港为重要抓手，开拓内陆腹地市场，逐步形成了覆盖省内杭萧绍、浙中西地区以及省外江西、湖北等地区的网络布局，通过海铁联运、水水联运等多式联运打造“一带一路”的最佳货物运输结合点。

新加坡港与世界上123个国家和地区的600多个港口建立了业务关系，每周有430艘班轮发往世界各地。作为国际集装箱运输的中转中心，新加坡港极大地提高了全球集装箱运输系统的整体效能，成为国际航运网络中不可或缺的重要一环。

3 提升山东省陆海联动能力的路径

3.1 促进港口资源整合，形成区域港口群

山东省内，青岛港与烟台港、日照港之间及烟台港、日照港与地方性港口之间互为喂给港的关系仍然比较薄弱，省内港口群体系尚未形成。山东省应充分利用环渤海地区得天独厚的港口资源，推动港口资源整合，构建高效合理的港口群系统，提升区域物流效率，才能吸引更多集装箱班轮挂靠，才能进一步提升其海上运输系统在世界航运网络中的地位。山东省应发挥青岛港在“一带一路”建设中的地位和作用，带动省内港口群和陆海交通体系的全面发展。

3.2 开拓内陆腹地，提升枢纽地位

为增强内陆腹地辐射能力，青岛港应继续布局无水港，聚集港口优势资源和管理要素，加强与政府的沟通，在管理政策、行业规划、信息平台等领域形成统一规划、一体化操作，将“出海口”搬到“家门口”。

积极打造智能化国际贸易码头;推行自由港建设，争取通航自由、贸易自由、企业自由等开放制度，将海铁联运与自由贸易区或保税区的功能配套，实现保税区与港口的区港联动;积极发展与世界航运网络的业务联系，提升枢纽地位。

3.3 提升陆上横向运输通道通过能力，消除陆海联动瓶颈

山东省陆上综合运输网络发展完善，其纵向运输通道在国家和地区交通运输中有着举足轻重的作用;但是，在山东省陆海联动中发挥重要作用的横向运输通道的通过能力尚无法与陆海联动需求相匹配。建议山东省重点提升青银、青兰和荣乌等横向高速公路的通过能力，并通过政策支撑和补贴的形式，将部分运量转移至日兰等通过量远未饱和的高速公路，从而减轻横向高速公路的物流压力。

3.4 积极发展多式联运，提升陆海联动效能

通过多式联运将更多中长距离公路货运转向铁路和水路运输，将产生非常可观的经济效益和社会效益。作为“一带一路”重要节点和支点城市，青岛港具有发展“一带一路”海铁联运业务的诸多优势。目前，山东省横向货运铁路的运力尚不能与陆海联动要求相匹配，应当一方面深挖现有货运铁路的内在潜力，通过公铁联运提高陆上运输系统效能，减轻公路物流压力;另一方面加快落实港口铁路“最后一公里”建设，实现海铁联运系统的无缝衔接。