反腐高压下的地方布局

□席志刚

反腐高压下的地方布局

□席志刚

3月26日，现任广东省委副书记、省委政法委书记马兴瑞以中央委员身份出任深圳市委书记。同一天，河南省副省长、党组成员、省公安厅厅长王小洪被任命为北京市副市长、北京市公安局局长。政情观察人士普遍认为，随着北京、深圳的人事调整到位，2015年省部高官调整已基本就绪。

早在2015年初省级两会期间，地方省部级官员调整就达到高潮。67名副省级以上官员履新，多个空缺要职获补。

分析此番地方省部级高官调整所呈现出的新趋势后不难发现，如此密集的人事调整背后，是各个地方因循中央“依法治国、深化改革”要求下的人事布局。

8名“一把手”履新

马兴瑞出任深圳市委书记，使得深圳成为全国15个副省级城市中唯一由中央委员担任书记的城市，如此“高配”颇显不同寻常。而北京执掌公安系统的副市长易人也备受关注。

69名履新的地方省部级高官当中，有8名是省级 “一把手”。其中，2人当选省级人大常委会主任，分别是新疆维吾尔自治区十二届人大常委会主任乃依木·亚森、云南省十二届人大常委会主任李纪恒。

乃依木·亚森由新疆高院院长转任自治区人大常委会党组书记、主任，其少数民族及二级大法官身份颇引人关注。李纪恒则在递补已升任全国人大内务司法委员会副主任委员秦光荣留下的云南省委书记空缺后，没有悬念地当选云南省人大常委会主任。

履新官员中还有3名政府首长，分别是云南省省长陈豪、新疆维吾尔自治区政府主席雪克莱提·扎克尔，以及在海南省五届人大三次会议第三次全体会议上“转正”的省长刘赐贵。其中陈豪与刘赐贵均为“空降”。

陈豪自2003年任上海市人大常委会副主任、市总工会主席后，一直在工会系统任职，在2014年10月“空降”云南出任省委副书记前，曾任全国总工会党组书记、副主席、书记处第一书记。

刘赐贵在2007年由厦门市长升任国家海洋局局长，在此期间，中国三大海域（东海、南海、黄海)海上维权形势极为紧张，隶属国家海洋局的中国海监承担了海上维权的主要任务，特别是在钓鱼岛及南沙海域实现定期巡航常态化上可圈可点。分析认为，他在沿海重要省份福建的任职经历，为其“外放”至同是沿海省份的海南加分不少。

此次省级地方两会中，新疆人事变动幅度较大，包括政府主席、人大常委会主任、高院院长三个正职都进行了调整。

原新疆自治区人大常委会主任雪克莱提·扎克尔，接替已上调国家发改委副主任、国家能源局局长的努尔·白克力，转任自治区党委副书记、政府主席，这一人事变动引起广泛关注。扎克尔的从政履历引发观察家们的极大兴趣：由乌鲁木齐市长，调任新疆生产建设兵团副政委；2011年进京，调到全国人大机关，担任民族委员会副主任委员；2013年底返疆，领衔自治区人大；一年之后转任自治区政府主席。

由人大转到政府任一把手的情况，在全国已经有多年未曾出现。同为自治区的西藏，也基本是政府主席转任人大主任。雪克莱提·扎克尔此次履新，就被视为2014年末中国政坛的一匹黑马。

此外，雪克莱提·扎克尔的红色背景亦引发不少关注，其父阿不都拉·扎克洛夫，早年在苏联留学，归国后组建伊犁地区第一个马列主义学习小组，参加了三区革命。1949年，他成为中共在新疆发展的第一批15名少数民族党员之一，建国后担任新疆省人民政府秘书长，之后又历任自治区人民委员会第一任秘书长、政府副主席、自治区党委常委。

省级政协层面，在31个省份中，四川省、广东省政协主席一职因李崇禧、朱明国落马出现空缺，政协主席一职备受关注。此外，天津市政协主席何立峰在2014年6月调任国家发改委副主任、党组副书记，使得该职位出现空缺已经半年有余。

最终，四川省委副书记柯尊平、深圳市委书记王荣、天津市纪委书记臧献甫分别当选四川、广东、天津政协主席，至此，全国31位省级政协主席全部确定。

在履新的官员中，“二线”岗位官员回流“一线”尤其值得关注。广西政协副主席张秀隆平级转任自治区政府副主席，福建省政协副主席雷春美转岗福建省委常委并继续兼任省委统战部部长，河南省人大常委会副主任李文慧履新河南省委常委、秘书长，由此不难发现，人大政协官员转岗党政系统已成趋势。

这在一定程度上表明，“二线”不是省部高官的“终点站”，仕途仍有发展。此外，“四大班子”中政协的地位和作用得到加强。与此同时，省政协正副职出现年轻化趋势，政协官员转岗到党委、政府的频率也在加大。

在本轮地方人事调整中，既有人大政协官员转岗党政系统，也有党政系统官员履新人大政协职务。本次省级地方两会中，多名副省级党政官员年满或年届60岁，当选为所在省份的人大常委会副主任、政协副主席。

比如，北京市委常委、统战部长牛有成当选北京市人大常委会副主任；内蒙古党委常委、通辽市委书记杜梓当选人大副主任；青海省委常委、秘书长王小青当选青海省政协副主席；陕西省委副书记孙清云当选陕西政协副主席；江西省副省长胡幼桃再度当选江西省政协副主席。

而中央“空降”地方，地方晋级中央的互动交流，中央与地方专业官员的交流仍是惯例。

69名副省级职官员调整到位后，“65后”在省级党委常委扩容态势明显。这意味着省级常委序列年龄平均分布在55后至65后之间，10年梯队已然成形。

1月17日，谭作钧出任辽宁省委常委、省委秘书长，年仅46岁的他成为全国最年轻的省级党委常委。此前，最年轻的省级党委常委为福建省委常委、福州市委书记杨岳。杨岳生于1968年7月，2011年，他以43岁的年龄进入福建省委常委班子。

除杨岳、谭作钧外，青海省委常委、副省长王晓也是“68后”。据统计，谭作钧履新后，全国“65后”省级党委常委增加至17人。

“戎装常委”独缺山西

在各级党委常委班子中，省级军区（卫戍区、警备区、军分区、人武部)均有一名军政主官进入地方党委担任常委。他们身兼军地领导机关职务，是协调军地关系的重要桥梁和纽带，一般将他们称为“戎装常委”。

一般而言，“戎装常委”的变化与解放军省军区例行职级调整基本保持一致，因军队人事调整的特殊性，亦有省区“戎装常委”暂时空缺现象，如3月4日刚履新山西省军区政委的郭志刚，并未接棒前任张少华的省委常委一职。

据统计，十八大至今，全国已有25个省区市调整“戎装常委”。在调整的省区市中，北京、上海、福建、湖南、四川、贵州、陕西、宁夏、青海、甘肃等10省区市，“戎装常委”由省级军区司令员担任；内蒙古、山东、江苏、湖北、湖南、江西、海南、广西、云南、西藏、新疆、河北、辽宁、浙江等14省区市，由省级军区政委担任；重庆“戎装常委”则由成都军区装备部部长担任。

北京、上海、四川“戎装常委”最为引人关注。

截至发稿时的3月31日，在现任31名省级“戎装常委”中，除山西“戎装常委”暂时空缺外，北京、上海、重庆等26省区“戎装常委”均已调整到位，黑龙江、吉林、安徽、河南、天津等五省市“戎装常委”尚未调整。

（摘自《中国新闻周刊》）