中国海归：进入政府的人越来越少

刘斌++谭畅++赵栋

2014年3月，欧美同学会副会长王辉耀主编出版了一本书《百年海归 创新中国》，其中收录了大批科技和商界海归精英，却几乎未涉及政治人物。“政治人物有些有争议，比如你放了孙中山、周恩来，放不放蒋介石？”王辉耀说。

但在现实中，“海归”官员一直是中国政坛不可忽视的群体。从20世纪初孙中山等民国时代的政治家，到周恩来、邓小平等中共早期领导人，再到中共第三代领导集体，海归官员在中国已几经变迁。如今，像杨洁篪、周济等改革开放后留学欧美的一批海归官员，仍身居高位。

然而，中国“海归”官员的数量却有下降趋势。前不久，一位中央领导人在人民大会堂接见新一届欧美同学会领导时说，“改革开放后，中国出国留学有三百多万人，回来一百多万，比例越来越多，怎么到政府里面的人越来越少？”

在中国越发融入世界的趋势下，“海归”如何能回到体制内工作？哪些因素又在限制他们成为官员？

可以是领导但渐离核心

1949年后的第一代中共中央领导核心是拥有海归比例最高的一代。7大常委中，6人有海外经历。

为了解当下中国政坛海归官员现状，记者通过搜集官方媒体报道，梳理了169位正省部级以上领导人的履历。其中包括68位现任国家领导人（包括6位兼任省委书记的中央政治局委员），以及101位正省部级官员——他们是国务院系统内各部委以及31个省份的党政负责人。

统计显示，169名官员中有留学经历者31人，占18%。其中在国外取得正式学位的有15人，占总数的9%。这15人中，有11位是国家领导人，包括10位民主党派或无党派人士。

中央核心领导层的领导人中，有留学背景的不少。1949年后，中央第一代领导核心，即毛刘周朱陈林邓七大常委中，除毛泽东外，其余6人均有在国外学习和工作的经历；中央第二代领导核心邓小平曾经先后多年留学法国、苏联；中央第三代领导集体中，江泽民、李鹏、李岚清等都曾留学苏联。

根据统计，省部级以上官员在国外学习时间达到一年以上的共20人，占总数的12%。除取得正式学位的15人外，另有全国人大常委会副委员长张宝文、国务委员杨洁篪、全国政协副主席韩启德、国务院副秘书长肖捷、中科院院长白春礼（博士后研究）等5人在国外学习时间在一年以上。

除山东省长郭树清出国具体时间不详以外，共有6位地方党政负责人具有海外学习背景。他们是中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才，湖北省委书记李鸿忠，山西省长李小鹏，内蒙古自治区主席巴特尔，广西壮族自治区主席陈武，江西省长鹿心社。不过，他们的海外进修时间都在一年以下。

选派具有发展潜力的高级干部出国进修，始自改革开放以后。上世纪80年代中期，王辉耀在加拿大陪同时任国务院副总理李岚清率领的一个代表团，和加拿大政府商谈中国14个沿海开放城市官员培训项目。当时王辉耀向李岚清建议，“应加强对城市高级官员的进修和培训。”

目前体制内的“海归”官员主要分两类：一类是在国内从政并取得一定成就后，被选派到海外留学或培训；另一类是先出国留学，学业有成后归国从政。

当下中国有海归背景的官员趋向第一类。困扰中国海归人员进入体制内的一个核心问题是体制屏障。依照正常程序，必须参加国家公务员统一考试。

2011年，王辉耀曾联合哈佛大学肯尼迪学院中国学生联合会做过一个调查，对30位中国籍毕业生的去向做了一个统计结果显示，过去4年，学院的中国籍研究生毕业后，除非入学前就是在政府部门工作或被派遣培养，至今没有一人在中央或地方政府部门工作。

对于大多数学成归国的“海归”来说，外资企业毫无疑问是就业首选。根据《中国海归发展报告》（2013年）显示，薪酬、职业发展和福利是影响高端人才流动的三大因素。超过四分之一的海归会选择进入外企就业，其他就业单位依次为本土创业民营企业、事业单位、国有企业和海归创业民营企业。政府部门是最末选项。

入政府“海外经历”拖后腿

花更多钱拿学历的海归并没有在公务员招考时占到便宜，一些敏感的、要求报考者是中共党员的岗位上，“海归”们则最可能被首轮淘汰。

从新加坡、美国等西方国家的官员产生机制看，官员并非都从最底层开始做起。一些重要职位人选往往先由社会培养，当其成熟和优秀后再吸收到政府。王辉耀认为：“好处是避免官员在政府中待太久而产生惰性。”

中国国家公务员的招考，对海归没有明显限制，但也没有格外照顾。

大多数公务员岗位还要求报名者必须是中共党员，这也让许多海归望而却步。中共中央统战部干部说：统战部干部基本没有海归，“因为我们这里全部是中共党员”。

“我们党政机关也有海归，多数都是从高校领导岗位转过来的。”江西省委组织部一位官员告诉记者，“我们主要是鼓励海归进入高校或科研单位，怎么会鼓励海归进机关呢？”这位组织部官员介绍，公务员考试方面，海归人才并无受到优先考虑，大家一视同仁，“审查也没有更严格，都是一样的”。

“海归从政在国外可能是趋势，但对于中国来说，取决于是走国际化道路还是走中国道路。”一位研究海归问题的中国人民大学老师告诉记者，“看我们学校就能看出来，商院、经济学院的海归老师多，外籍教师也多。但是，国际关系学院、马克思主义学院还是大量招国内的博士。”

长期关注海归问题的王辉耀有个想法，既然海归直接进入政府比较难，那可以放宽海归进入到其他机构，“比如进入人大、政协，可以给政府提建议，发挥智力优势嘛。”

（摘自《博客天下》）endprint