广东计量：观念 管理 体系“三创新”

宋德奇

地处改革开放的热土，先行先试的精神引领广东质监人在改革创新的大路上跑步前行。

近年来，广东省质量技术监督局围绕践行“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针，大胆探索，积极创新，改革发展亮点纷呈：率全国之先开展了电梯安全监管体制改革，积极探索建立突出企业主体责任的现代治理体系，并取得了明显成效和很有借鉴价值的成功经验，受到广东省委省政府和国家质检总局的高度评价和大力推广；引入“首负责任制”、“不合格产品发现率”、“首席质量官”等新理念不断提升质量安全监管的科学性和有效性。

面对计量这个还没有引人注目的课题，广东质监人以敏锐而深刻的眼光，着眼长远，谱写了一篇可圈可点的文章。

全国质量月前夕，记者就此走访了广东省质监局。

观念创新

科技要发展计量须先行

广东省质量技术监督局谋划计量发展，以励精图治的精神推动计量工作，动力源泉在哪里？观念决定行动力。有了正确的认识，有了正确的理念，就有了推动事业发展的不竭动力。

该局局长任小铁认为，计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动，与人类生产生活息息相关，在统一国家、维护社会秩序等方面起到重要作用，在人类文明发展史上有着举足轻重的地位，推动人类的进步发展。秦始皇统一度量衡正是出于这一考虑，近代米制的确立为社会化大生产奠定了基础，各国计量体系的完善以及全球性计量组织的建立促进了全球范围内的产业分工合作。

“科技要发展，计量须先行”。所有的事物都是通过“质”和“量”体现，要准确获得量值，只有通过计量。时至今日，计量科学所包括的几何量、热学、力学、电磁、无线电、时间频率、光学、声学、电离辐射和化学等十大计量，都深深地渗透到每一门学科甚至每一次科学实验中，计量技术的每一次重大革命都极大地推动了其他学科的进步。

国外工业发达的国家把计量检测、原材料和工艺装备作为现代化工业生产的三大支柱，据统计，在工业化国家，测量活动对国民生产总值（GNP）的贡献占4～6%；企业能否实现安全生产，需要安全防护用计量器具来进行生产监控和险情警报，如果煤矿使用的瓦斯计不准确，锅炉上的压力表失准，都可能酿成安全事故。当前，节能减排、保护环境更是以准确计量为基础。

该局计量处长高富荣则表示，计量同时是产品质量的基础。科技进步推动产品质量提高，而计量是科技发展的基础；提升产品质量需要加强对生产过程中各种工艺参数的控制，有赖于计量器具；先进工厂生产的产品往往质量更好，主要原因就是装备了现代化的计量器具和自动监控设备，能快速、精确地测量出生产过程中各项参数，并反馈到生产中从而实现最优控制，为质量的提升打下良好的基础；从原材料进厂到出成品，各个阶段都要不断地进行物理量、几何量、化学量等的计量检测。

管理创新 突出民生和能源计量

在推进计量科学发展的征途上，广东质监人以先行先试的精神大胆探索，积极创新。

——加强顶层设计，完善计量法律法规体系，推动行政审批制度改革。针对《计量法》颁布时间较早、与广东省经济社会发展已不相适应的情况，研究出台了《广东省实施〈中华人民共和国计量法〉办法》；陆续将计量检定员资格核准、社会公正计量行（站）等行政审批事项转移给相关行业协会承担，暂停修理计量器具许可，将二、三级计量保证体系备案工作下放给地级以上市质监部门办理，简化了工作程序，提高了计量行政管理效能。

——强化技术能力建设，提升量传溯源水平，提高服务经济社会能力。建立了基本适应经济和社会发展需要的计量量传体系。已建立和保存国家计量基准3项，建立了3290项不同等级的社会公用计量标准；依法设置及授权的计量检定机构和社会计量校准机构互为补充，应对广东不断增长的法制计量检定和企事业单位计量校准需求。广东省计量科学研究院、广州计量检测技术研究院和深圳市计量质量检测研究院已成为国内知名的计量检测机构，服务范围覆盖广东省、遍及全国、对接港澳、远达东南亚等地。广东省计量科学研究院获得中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可的检测/校准项目达1930项，其中校准项目1461项，受认可项目总数位居全国第一；在推动企业计量检测和管理体系建设方面，目前全省有94家企业通过测量管理体系认证，5446家企业获得二、三级计量保证体系确认，在国内位居前列。

——严格计量监督管理，构筑有力的监管体系，维护市场经济秩序。强化计量器具制造许可证后监管，建立质量失信“黑名单”制度，健全质量信用奖惩机制，营造公平竞争的市场环境；强化计量器具使用环节监管，对高速公路计重收费用动态汽车衡、电子计价秤、民用“三表”、医疗器具以及安全防护用计量器具等量大面广、与群众切身利益密切相关的重点计量器具，加强监督检查，确保计量器具检定率和合格率；开展计量监管风险大排查，提高了风险意识，厘清了风险点。

——突出民生计量和能源计量工作。大力实施计量惠民工程，在全省范围内开展集贸市场与基层医疗卫生单位在用计量器具免费检定工作，每年检定3500多家集贸市场和6000多家医疗卫生单位，检定计量器具40多万台（件），免收使用单位检定费用4000多万元，保障了集贸市场衡器和医疗卫生器具的准确可靠，切实维护了人民群众切身利益。

能源计量工作“抓住一个重点、强化两个中心、建设四个平台”取得突出成效。对重点耗能企业加强监督检查，加快建立企业能源计量数据库，确保用能单位能源计量器具配备规范和能源计量统计数据真实可靠；强化两个国家城市能源计量中心（广东、深圳）的建设，充分发挥中心引领作用；建设广东省能源计量数据公共平台、能源计量检测服务公共平台、能源计量标准技术研究公共平台、能源计量检测人才培养平台，加强服务节能减排能力；为企业开展能源计量培训、资源节约型产品认证、锅炉能效测试等节能服务工作，提高了企业能源计量水平。

体系创新 促进计量科学发展

广东省质监局局长任小铁表示，当前广东省正处于奋力实现“三个定位、两个率先”目标的关键时期，迫切需要充分发挥计量市场技术基础作用。《广东省人民政府关于建设质量强省的决定》明确要求加强计量基础工作；2014年初，省政府办公厅又出台《关于实施计量发展规划（2013-2020年）的意见》，对广东省全面建成小康社会关键阶段的计量工作制定了目标、提出了要求。全省计量工作要紧紧抓住这一难得的发展机遇，全面提升能力和水平，切实夯实计量技术基础，为广东省加快转型升级、建设质量强省提供有力保障。当前，广东计量发展要突出“三大体系”建设：

一是加强计量科技创新体系建设。重点开展食品安全、生物制药、医疗器械、节能减排、智能交通、智能电网、海洋工程、突发事故检测报警、环境和气候监测等领域计量检测技术，以及极大、极小、复杂、动态、多参数、网络化、智能化等方面的计量测试理论、方法与应用技术研究，突破和掌握一批核心关键技术，加快计量科技成果转化。

二是加强计量检测服务体系建设。加大社会公用计量标准改造升级力度，形成覆盖全省、对接港澳、辐射东南亚的量传溯源体系；整合全省计量检测资源，构建产业计量测试服务体系，为我省重点发展的战略性新兴产业、高技术产业、传统优势产业的发展提供技术支撑；加强能源资源和碳排放权交易服务能力建设，为政府宏观能源资源管理、企（事）业单位碳排放权交易提供科学依据。

三是加强计量监督管理体系建设。以市场主体现代治理理念为指导，推进计量监管体制改革，加强社会监督和综合治理。强化经营者计量管理主体责任和行业主管部门监管责任，发挥行业组织作用，将诚信计量纳入社会信用体系；加大计量惠民力度，严厉打击计量违法行为，维护消费者合法权益，建立公平公正的市场秩序。