新型城镇化要突出新城区的发展质量

车新华

改革开放以后，我国城镇化经过了一个快速发展的时期，随着城市的快速扩张，一些积累的城市病，成为很多城市运行之殇。一些问题亟待解决，已经严重影响了城市的科学发展，严重影响了人们的生产和生活秩序。这些问题要得到有效解决却是困难重重，涉及到城市的各个领域的协同运作，这不仅是人财物的大量投入，更需要假以时日方能奏效。当前全国各地都在积极推进新型城镇化，在未来发展的过程中，将不断会有新城、新区的崛起，在这样一个关键节点，突出新城、新区的内在发展质量，已是当务之急。

以人为核心 城镇资源共享

在我国快速发展的城镇化进程中，各大中小城市吸引了大量的进城务工人员，成为城镇建设不可或缺的产业工人，成为经济发展的重要支撑力量。但长期以来，农民工却无法成为真正的城镇居民，无法公平享受到城镇就业、教育、医疗、卫生、社会保障等基本公共服务。由此，给进城务工人员及其子女带来各种麻烦得不到有效解决，这些矛盾积少成多，已经严重阻碍了城镇化的健康发展。新型城镇化强调的是“人”的城镇化，它既是一个自然的历史过程，也是一个政府积极引导的过程。因此要按照尊重意愿、自主选择的原则，合理引导农业人口向市民转移，农业人口既要进得来，也要留得住。一要新城区的建设加大产城融合。一个新城区的崛起，并不仅仅体现在高楼林立，更主要的是要发展产业，只有产业蓬勃兴起，才能够吸引广泛而持续的就业人口。没有健康持续的产业发展，解决不了他们的长期就业问题，就谈不上居住、教育、养老，更谈不上商业、文化、交通等各个领域的消费，新城区发展就会后劲不足，进而导致空城现象。二要健全完善基本公共服务体系。政府要发挥公共服务的主体作用，强化公共服务职能，解决教育、医疗、社会保障、就业和住房保障等领域的供需矛盾，促使进城农民真正的转变为市民，能均等享有新城区的各项公共服务，共享发展成果。

以市场为主导 政府做好公共服务

十八届三中全会指出，要让市场在资源配置中起决定性作用，这一点在新城区建设中尤其重要。

新型城镇化涉及到农业和非农产业、多种所有制的土地、农业人口、金融等各种资源的流转和配置。要让市场在资源配置中，进行自主选择和淘汰，把主动权交给市场，而政府转向政策、法规、公共设施建设，重在合理引导和监管。

由于资本的趋利性，资本总是流向最能带来利益的领域。因此市场会自然调节新城区的资金投放、人口流向、消费能力以及新城区未来更合适的发展规模。而政府最主要的工作，就是做好公共服务，政府要规划、建设好交通、水、电、地下管道等城市公共设施，使之在整个城市未来发展的各个环节能够有效运行。

我国经过这三十多年的快速发展，城市公共设施尤其是地下管道开发建设薄弱，加上管理混乱，使很多城市问题频出，一下雨，就看海的情况，在各地屡见不鲜，严重阻碍了城市的发展，甚至危害到了居民的生命财产安全。

新城区的建设，要充分吸取以往的经验教训，政府要正确处理和市场的关系，摆正自己的位置，切实提高公共管理能力和服务意识，各职能部门既各司其职，又协同合作，杜绝重复施工和相互挤占空间，真正提升城市的竞争力。

立足现在，目标长远，各项公共设施注重科学和质量，为新城区的发展提供坚实的基础保障。

以传统为特色 发展城区现代化

以新型城镇化引领区域经济发展，建设现代化新城区已经成为一个热门课题。原有的城镇化追求大建、快建，忽视了各个区域的优势和自然禀赋，没有本地特色，缺少文化传承，这种粗放发展，造成千城一面，房地产化倾向严重。

我国幅员辽阔，地域差异大，新城区建设要和本地实际相呼应，根据不同地区的地理条件、资源、人口、生态、文化传统的不同，注重地域特色，形成各具风貌的新型城镇化发展模式。

一方面，加强对古旧老城、文化名镇的保护和改造，发掘本地文化资源，传承地域文化。老城区水、电、路等城镇功能改造中，要最大限度保留原始风貌，尊重民风民俗，延续城市记忆，充分彰显文化底蕴，提升城镇的软实力；另一方面，提升新城区的综合承载能力。

新型城镇化是一个经济发展的过程，更是一个涉及到人文、资源、生态、城镇管理等方方面面的综合发展。因此，新城区的发展要科学、全面，综合承载力不能出现短板。要根据资源环境承载能力规划新城区的宏观布局，重点从交通路网建设、市政公共设施建设、防灾应急公共安全、新城区产业发展和改善住房条件等与居民密切相关的领域来提高城镇的综合承载能力，促进社会总体均衡和和谐，促进新城区健康可持续的发展。

以绿色富庶为目标

建设宜居城区

新型城镇化的目的，就是追求经济社会的现代化，让更多的人分享经济和社会发展成果。新城区的建设，要把生态文明理念始终贯穿城镇化的全过程，既要追求富庶，也要重视宜居。

经过三十多年的快速城镇化，我们以牺牲环境和资源为代价的发展，给了我们深刻的教训。资源严重消耗，已经成为今天发展的瓶颈制约；环境的恶化更是让我们身受其害，重新治理环境成为沉重的负担；城市公共基础设施完善举步维艰，这些问题给新城区的建设提出了新的思考和挑战。

未来新城区建设怎样避免这些问题，走出一条现代化的新型城镇化之路，成为一个重要课题。因此，新城区一定要长远规划，科学发展，在追求经济社会现代化的同时，新城区的建设更要追求绿色宜居，协调好发展速度和发展质量的关系，避免走先污染、后治理，不顾一切求发展的老路子。要把宜居的新城区作为城镇化的一个主要目标，推进绿色、低碳、环保的发展方式，强化生态修复和保护，尽量减少对生态的干预，节约利用本地的各种资源，在扩大新城区生态文明的基础上繁荣经济，开辟经济发展的绿色通道，加强从生产到消费各个环节的监管，实现产业升级和生态保护并举，推动经济富庶、生态宜居的新城区建设运行模式。

新型城镇化是我国未来经济增长的最大潜力，正在推进的新型城镇化建设，将会给我国的经济社会带来深刻的变革，在这个过程中，涉及到人口、土地、资源、环境等各种生产要素的流转和平衡。既关系到各个地区未来的经济发展，也关系到我们以及子孙的生存质量，因此，新城区建设一定要突出内在发展质量，科学规划，统筹兼顾，宜居宜业，综合发展，把这个复杂的系统工程做细、做全、做科学，真正把新城区建设成有内涵、高质量、可持续发展的现代化新城区。

作者：大连普兰店市委党校高级讲师