事业单位预算绩效评价研究

李林炘

【摘  要】事业单位具有提供公共服務、执行部分行政事务、促进社会事业发展的作用，在当前我国的经济社会中起着至关重要的作用。我国的事业单位有多种分类，其中包含了行政机构，还包含了医疗卫生、文化传播、公共教育和社会服务等领域的单位和组织。因为事业单位性质比较特殊，事业单位的资金大多来源于政府的财政拨款。而为实现财政资金使用效益的最大化目标，预算绩效管理工作则显得至关重要。论文分析了目前我国事业单位预算绩效管理方面存在的问题，并且给出相关对策，以此全面提升事业单位的财政资金运用效益，推动我国廉洁政府的建设。

【Abstract】Public institutions have the role of providing public services， implementing part of administrative affairs and promoting the development of social undertakings. They play a vital role in the current economic and social development of China. Public institutions in China are classified into a variety of categories， including administrative agencies， as well as units and organizations in the fields of medical and health care， cultural communication， public education and social services. Because the nature of public institutions is relatively special， the funds of public institutions mostly come from the financial allocation of the government. In order to achieve the goal of maximizing the benefit of the use of financial funds， budget performance management is very important. This paper analyzes the problems existing in the current budget performance management of public institutions in China， and gives relevant countermeasures， so as to comprehensively improve the financial fund utilization efficiency of public institutions and promote the construction of a clean government in China.

【关键词】预算绩效管理;行政事业单位;问题;对策

【Keywords】budget performance management; administrative institutions; problems; countermeasures

【中图分类号】F810.6                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）06-0134-02

1 引言

现代预算绩效管理在二十世纪八九十年代的英国、澳大利亚等国就已经开始改革，随后，在OECD（经济合作与发展组织）成员国及其他国家广泛推广实施，并渐渐地掀起了全球性的财政改革热潮。经过各国近40年的实践，得出这样的结论：虽然各个国家处于不同的发展阶段，但绝大多数国家在绩效预算管理改革中所作出的努力都取得了足够的回馈，尤其是在预算公开性和预算责任追究方面的效果显著。同时，政府的治理水平也取得了显著的进步。此外，近些年各国普遍推广的支出审查有效地裁减了低效、无效支出，减轻了财政收支矛盾。

我国政府高度重视预算绩效管理工作。早在二十一世纪初，我们就结合我国的实际情况踏上了预算绩效管理的探索之路，以此来提高我国财政资金使用效益。“讲求绩效”在2015年新修订的预算法中，就作为预算管理的基本原则之一，其对预算绩效管理作出了具体明晰的规定。“全面实施绩效管理”，在2017年党的十九大报告中出现，这一重要论述的出现将绩效管理的重要性提升到史无前例的战略高度，也体现了在新时代，我国国家治理体系和治理能力现代化的新要求。2018年9月，我国正式印发关于绩效管理的纲领性文件——《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，这份文件对全面实施预算绩效管理进行了统筹谋画与顶层设计。

2 我国事业单位预算绩效管理存在的问题

长时间以来，我国事业单位的预算绩效管理评价工作在制度建设、结果应用、指标设计、监督管理等方面，还存在着不同水平的落后。同时，随着纳税人受教育程度的不断提高和对纳税资金监督使用意识的不断增强，对我国财政的预算支出，特别是关于事业单位的“三公经费”和经济责任审计报告的内容以及披露更加关注。目前，我国事业单位预算绩效管理主要存在以下问题：

①过于看重投入而漠视管理。新政策的颁发给事业单位的预算工作提供了全新的实践思路，新政策也促进了事业单位培养“用钱必考查”的意识。然而，受到长期以来历史的管理体制影响，部分事业单位在预算绩效管理工作进行方面并不主动，他们仅仅把预算绩效管理理解为，其就是传统预算执行的升级版，这深深地让预算绩效管理的面向范围缩小，让预算绩效和财政资金支出项目也变成两条“平行线”，不能相交。

②部分事业单位的考核指标设置不当。当前，部分事业单位的预算考核与预算执行等环节严重脱节，预算应有的事前评估环节也被不恰当地省略。同时，也没有对症下药地对各种不同项目实施的必要性、方案的可行性、项目投入的成效性及收益性等应当评价的指标进行恰当的评估。另外，预算的考核评价的方式也不尽如人意，其过于单一，没有做到全覆盖，缺乏客观的评估。除此之外，大部分事业单位的考核指标设计都偏重于财务指标与定性指标，而且由于财务人员自身能力的限制和为了“偷懒省事儿”，指标的设置通常是借鉴同行业的其他单位，没有根据自身单位的情况来确定具体的内容，如考核对象、方法和周期等。在这样的情况下，预算绩效考核难免流于形式，只是一个“空壳子”，不能达到理想的效用。

③结果应用程度较低。首先，据相关资料分析，目前绝大多数的事业单位还没有建立健全预算绩效考核的反馈机制，就造成了预算的考核评价结果不能够立刻传达并反馈。尤其是，当编制下一个年度的预算时，上一年度的预算执行结果似乎与之“毫无关系”。而预算绩效管理想要达到的目标之一是：让上一年度的结果对事业单位的采购、资金管理、各种配置等环节起到指导和引导作用。其次，预算绩效的考核结果对员工工作的影响程度低。预算绩效管理的另一目标是：让考核结果与事业单位编制人员的个人绩效奖金相关联，从而促进员工工作的积极性。而现存的大部分绩效管理机制无法对内部的员工进行有针对性的考核与管理，这不仅降低了事业单位的预算执行效率，也对事业单位的群众服务水平提升没有任何好处。

3 推进预算绩效管理的建议

①加强事业单位内部员工对预算绩效管理工作的重视和认知。事业单位的管理层人员应当积极响应国家政策的呼唤，改变自身的固有管理思维，要在管理人员的心中建立起科学的预算绩效管理理念，从而大力支持预算绩效管理工作开展的推进。具体如下：首先，事业单位的管理层人员应当认真学习预算绩效文件，量身制定适合本单位的预算考核规定，并将二者共同下发给下面的基层员工。此外，还应当组织下面的基层人员进行有关预算绩效管理的培训，并在单位内创造优秀的预算绩效考核实施环境。其次，事业单位的管理人员必须以“绩效优先”的管理原则为第一准则，根据预算绩效考核结果来进行下一年度的预算编制，并且，对于上一年度预算执行与制定的预算差距过大的项目涉及的部门和人员，应当在相应的项目上适当减少或调整下年的预算，如此，可大大增强预算绩效管理工作在事业单位内部人员之间的影响力和重视程度。

②完善预算绩效考核工作的相关流程。事业单位应当加强对预算绩效管理工作的监控，其不妨建立一种“双监控”模式，对项目预算执行的进展和事前预定的目标的完成状况进行全方位的监督。此外，通过加强行政监管工作对预算的监控，把预算绩效管理纳入各地方财政系统中，以此来强化对各个事业单位预算管理工作的实时监督和定期反馈，以保证工作的实施。除此以外，还应当对各个单位的预算绩效考核制定详细、规范、可行的流程。

③健全预算绩效考核指标体系。各部门预算绩效考核的目标设置应以其日常业务活动为基础。由于财务活动的基本流程一般是“投入→过程→产出→效果”，因而绩效考核指标体系也应当体现这个流程。另外，由于我国的事业单位一般都具有公益性的特征，因此，在设定考核指标时应当考虑到公益效果和社会评价这2个方面的因素。

④加强预算绩效考核结果在事業单位的应用。事业单位在实施管理预算绩效考核工作时，除了需要根据规定的政策来展开预算绩效考核工作外，还应当尽可能地将预算绩效考核结果的反馈作用发挥出来。一方面，各事业单位要建立健全反馈机制，为接下来预算管理工作的进一步开展作好铺垫，从而使预算执行情况和预算目标之间保持一致。此外，还应当根据反馈结果，及时调整预算管理环节中的缺陷，进一步完善单位的预算管理系统。另一方面，以预算考核为圆心，以对各个岗位进行标准化的考核管理为半径，将预算考核结果与员工的绩效工资及岗位晋升相挂钩，从而加强员工对预算管理执行过程和结构的重视，以此让单位项目预算、资金配置等方案的具体实施得到保障，加大单位资金的利用率。

4 结语

预算绩效管理是一项漫长、具有系统性的工作，其难度大、涉及广。为增强我国财政资金的运用效率，加强事业单位的廉洁性，让纳税人的钱花得有价值，事业单位应当摒弃传统思维，积极转变思想意识、跟上政策和时代的步伐，重视预算绩效管理，并规范绩效考核流程，科学设置考核指标，加强考核结果的应用，完善考核管理体系，做到长效发展。

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