郴州市加快新旧动能转换的路径探讨

李美玲

【摘 要】论文基于新旧动能内涵的分析，以郴州市为例，对郴州市当前的经济发展状态进行深入地分析，指出郴州市在推进新旧动能转换过程中存在的问题，提出增强推动郴州市高质量发展的新动能的初步构想。

【Abstract】Based on the analysis of the connotation of old and new kinetic energy， this paper takes Cangzhou City as an example to analyze the current economic development status of Cangzhou City， and points out the problems existing in the process of promoting the conversion of old and new kinetic energy， and proposes a preliminary concept of enhancing the new kinetic energy to promote the high-quality development of Chenzhou City.

【关键词】新动能;转换;高质量发展

【Keywords】new kinetic energy; conversion; high quality development

【中图分类号】F124                                          【文献标志码】A                                【文章编号】1673-1069（2019）10-0086-02

1 引言

自2015年新旧动能转换概念提出之后，新旧动能转换工作有序推进。2019年的政府工作报告着重将“培育壮大新动能”确定为经济发展的一项重要任务，新旧动能转换将成为地区经济增长的倍增器。郴州市作为典型的资源型城市，要实现经济的高质量发展，增强经济发展新动能尤为迫切。

2 新旧动能转换的内涵

2.1 新旧动能的概念

过去驱动经济增长的动能主要是高环境成本、高资源消耗、高人力投入，这些都已成为经济发展的旧动能。随着国内外经济形势的不断变化，地区经济发展充满了挑战，旧动能增长乏力，市场需要注入新的动力，也就是我们所说的新动能。

2.2 新旧动能转换的内涵

新旧动能转换其实就是新动能对旧动能替代的过程，是发展技术、发展方式、发展载体、发展需求等方面的更新，以期实现更高水平的均衡发展和跨越发展。

从微观层面理解，新旧动能转换应该是要素组合方式、要素利用效率、生产技术水平的组合所创造的增长方式的综合改变[1]。

从中观层面理解，新旧动能转换则体现为地区、城乡、产业从非均衡增长向均衡增长转变的动态过程，如现在经常提到的城乡统筹发展等。

从宏观层面来看，就是整个社会由高速度增长向高质量发展转变的动态过程。

3 郴州市新旧动能转换存在的问题

3.1 需求变动的发展动能后劲不足

2012年至2018年，郴州市出口对经济增长的拉动率变动不大，以资源和低附加值产品出口为主的局面没有得到根本改变，对外开放经济效能还有待开发。消费对经济增长的拉动率降中有升，消费潜力还有待进一步挖掘，消费环境迫切需要改善，消费结构亟待升级。投资的拉动作用正在减弱，最突出的就是过重的政府性债务，郴州迫切需要寻求以质量和效率为核心的需求侧新动能。

3.2 要素供给的发展动能约束性凸显

郴州享受资源红利多年，逐渐形成了资源路径依赖，导致产业层次偏低、经济结构固化，极易受到外部环境的冲击和影响。当前，经济发展动能也正由对要素“量的依赖”转向“质的提升”，创新要素成为经济增长的主要驱动力。而郴州市规模以上企业的主力仍以资源型企业为主，企业对技术研发的投入力度不大，高技术人才紧缺，企业创新的主体作用尚未彰显。

3.3 产业供给的发展动能亟待升级

2013年以来，郴州市的产业结构不断优化，第三产业增加值与第二产业增加值差距逐渐减小。2018年郴州产业结构才首次实现由“二、三、一”向“三、二、一”的格局轉变，这与全国的三次产业比相比，郴州的产业结构升级是比较迟缓的。另外，第二产业的比重仍然很大，需进一步调整经济发展结构，加快推进产业结构升级。

3.4 环境供给的发展动能亟需改革

一方面是制度环境的保障。郴州市在制约经济社会发展的重点领域和关键环节推出了系列改革举措，成效不错，但是还存在着政策体系仍不健全，顺畅的服务机制和保障机制还未建立，开放平等的发展环境尚未完善。另一方面是发展理念的保障。尽管郴州近几年在发展观念上已经有所转变，但是仍存在着一些老旧发展观念，如热衷投资拉动、沉迷发展速度、局限短平快项目、创新性和主动性不强等，极不利于郴州新旧动能转换的推进。

4 郴州市新旧动能转换的路径探讨

4.1 优化内外拉力，培育需求新体系

4.1.1 提升开放质量，重塑外需动力

第一，充分利用好湘南承接产业转移示范区的“金字招牌”，继续做好承接东部产业转移工作，主动对接和全面融入“一带一路”倡议和粤港澳大湾区战略，紧抓开放发展新机遇;第二，着重加快培育外向型企业，加大政策扶持力度，支持品牌培育，提升对外竞争力，不断做实做优做强;第三，优化营商环境，加强开放平台建设，推动郴州综保区的建设，以高水平的开放推动经济高质量发展。

4.1.2 增强投资效能，释放运行活力

一方面，要高度重视防范重大风险，尤其是政府性债务风险，着力提高政府资金的使用质效，将更多的资金用于当前最紧要的民生保障项目上，确保政府性债务不扩大，杜绝风险的发生;另一方面，破除民间资本投资障碍，加大PPP项目的支持力度，积极引导民间资本投向市内重大基础设施、民生保障工程建设和新兴产业等重点领域，让社会资本活起来。

4.1.3 激发消费新需求，挖掘内需拉力

第一，着力于“保基本”。关注弱势群体的消费需求，继续巩固农村脱贫攻坚成效，加强推进城市棚户区改造，增加城乡低收入人群的转移支付，保障提升全市居民的基本消费需求及购买力。第二，着力于“上质效”。大力引进品牌企业，建立专业消费市场，提升全市消费市场的整体水平。第三，着力于“利长远”。完善全市的基础设施建设，如5G网络、互联网、物联网、物流等，为消费能力的提升提供支撑。

4.2 深化创新驱动，打造动力系统

4.2.1 发挥企业创新主体作用

一方面，大力培育创新型企业，有计划地分批扶持一批中小型企业向高新技术企业转变，逐步形成产业创新体系，提升全市整体创新水平。另一方面，鼓励支持重点企业与高等学校、科研机构的合作，建立联合实验室、研发中心等，切实推动产学研同步发展，提高企业的创新积极性。

4.2.2 深入实施人才强市战略

强化人才支撑作用，完善“林邑聚才”计划配套政策，坚持以重点产业为导向，大力引进尖端创新人才和高层次创新团队。加大对本土人才的培育支持力度，促进人才鏈、产业链、创新链有机衔接。

4.2.3 优化创新创业发展环境

大力加强创新制度保障，增加创新性奖励资金投入，依托大企业平台、产业园区、创业创新基地，支持和发展新型创业创新平台，构建公共创新平台服务体系，提高综合服务能力，降低市场创新的交易成本。

4.3 加快转型升级，形成产业体系

4.3.1 存量加快变革，提升传统优势产业

第一，郴州传统优势产业以有色金属产业为主，郴州要加快推进供给侧结构性改革，加强技术创新和技术改造，实现产品升级，打造优势品牌，提升企业竞争力。第二，要建设现代高效的农业。落实乡村振兴政策，深入推进农业供给侧结构性改革，加快农村一二三产业有效融合，实现农业农村现代化。第三，要着力打造精品旅游产业。顺应大众不断增长的旅游需求，丰富旅游新模式和新业态，增加全市的旅游产品供给，提升旅游服务质量。

4.3.2 增量加速崛起，培育壮大新经济

充分发挥自身优势，借助资兴市大数据中心的基础平台，引进软件设计、数据研究等上下游产业，加快推进互联网、大数据与实体经济的高效融合，打造新兴制造业集群。另外，大力发展石墨及新材料、矿物宝石、精品会展、生态绿色和现代物流产业，不断扩大全市产业链条，培育经济发展新动能。

4.4 深化推进改革，确立规则体系

4.4.1 加强制度建设，确立规则体系

一方面，以破解市场失灵与防范市场风险为施力指向，营造法治化制度环境，保护企业合法权益，让各类市场主体公开公平公正参与市场竞争;另一方面，创新政府政策引导方式，强化政府指导和服务职能，为各类市场主体提供优质服务，创建良好发展环境。

4.4.2 加大宣传力度，转变发展理念

以新发展理念为指引，以问题导向为原则，深刻把握当前国内外经济形势和郴州发展实际，营造改革创新的浓厚氛围，破除激进、保守发展意识，着力解决发展中存在的短板问题，培育经济发展新动能。

【参考文献】

【1】张文，张念明.供给侧结构性改革导向下我国新旧动能转换的路径选择[J].东岳论丛，2017（12）：93-101.