如何促进建设项目行政审批制度改革完善

赵智慧

【摘 要】行政审批制度，是我国一项重要的制度之一，对于国家的管理、调控和干预社会事务发挥着重要的作用。然而，随着我国市场经济的不断完善与发展，认识观念与对公共行政价值取向的改变，现有的建设项目审批制度已经满足不了时代的发展要求，促使建设项目行政审批制度予以改革，刻不容缓。为此，论文主要针对如何促进建设项目行政审批制度改革完善进行相关方面的探讨和研究。

【Abstract】The system of administrative examination and approval is one of the most important systems in our country. It plays an important role in the management， regulation and intervention of social affairs. However， with the constant improvement of China's market economy and development， as well as the understanding ideas and the change of the value orientation of public administration， the current construction project approval system already cannot satisfy the development requirements of the times， which promotes the urgent reform of the administrative examination and approval system for construction projects. Therefore， this paper mainly discusses how to promote the reform and improvement of the administrative examination and approval system of construction projects.

【關键词】建设项目；市场经济；改革活动

【Keywords】construction project；market economy；reform activities

【中图分类号】TU243 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）05-0041-02

1 引言

所谓的行政审批制度，就是法律准入门槛，符合要求的予以进入，而不符合要求的则不准进入，是我国政府在公共管理中重要的制度之一，具有确保市场准入的公平以及公正性、监督资格合理性等方面的作用。然而，在建设项目的开展中，行政审批制度仍然存在着许多不足之处，为此，促进建设项目行政审批制度改革与完善，采取科学合理的措施来缓解建设项目行政审批制度中的不完善之处，具有重要的意义。

2 促进建设项目行政审批制度改革的重要性以及当前建设项目行政审批制度改革过程中存在的问题分析

2.1 促进建设项目行政审批制度改革的重要性

促进建设项目行政审批制度改革，具有以下几个方面的重要性：第一，行政审批制度改革一开始是在计划经济时期形成的，因此也就无法适应当前的市场经济体制，推动行政审批制度改革是势在必行，通过深化行政审批制度改革，进一步缩小行政审批范围，促进社会主义市场经济体制得以完善。第二，强化行政审批制度的改革，在最大程度上规范公共权力的使用，并且加强监督作用，有利于预防和治理腐败现象[1]。第三，随着全球一体化趋势的加强，再加上中国加入世贸组织之后，在与国际之间交流增强的同时，不仅给我国政府管理带来机遇，而且也带来了严峻的挑战，因此，强化行政审批制度改革，进一步优化各个方面，不仅有利于推动建设项目得到良好的开展，而且也有利于规范审批行为，减少暗箱操作、不合规审批行为等不良现象的发生，推动社会得到更好的进步与发展。

2.2 在建设项目行政审批制度改革过程中存在的问题

在新的发展时期下带来新的因素，由于受到多个方面因素的影响，使得建设项目行政审批制度在改革过程中面临多个方面的问题，这是由于这些问题的存在，阻碍着建设项目行政审批制度改革得到进一步发展，具体表现如下：

第一，人员是参与建设项目行政审批制度改革活动的主要参与者，发挥着重要的推动作用，但是部分行政审批人员特权思想浓重，存在素质不高、专业能力不强等方面的问题，在实际的发展中，由于在人员方面存在的问题，导致建设项目行政审批制度改革活动得不到良好开展。例如，广西壮族自治区人大常委副主任就提出要想深化行政审批制度改革，解决行政人员方面的问题是必要的途径之一。

第二，在建设项目行政审批制度改革活动过程中，缺乏完善的行政审批监督体系，导致监督作用难以得到有效发挥，使得在实际的开展过程中一些有损群众公共利益的行政审批行为经常发生，从而影响整体的进步与发展，例如，在江苏省南通建设项目行政审批制度改革活动过程中缺乏有效的行政审批监督体系，导致滥诉行为的普遍。

第三，在建设项目的开展过程中，对于建设项目的审批，诸如建设用地、勘察内容、建设条件等方面的内容在建设项目行政审批制度中并没有明确的规定，但是在实际的工作开展过程中，这些方面的内容都是与建设项目的良好开展必不可分的，因而也就导致建设项目行政审批制度改革难以得到有效开展。比如说，广州的建筑项目行政审批改革过程中，强调将企业投资项目和政府投资项目进行分类管理，针对不同类型的建设项目进行不同的审批管理，从而推动整体的进步与发展。

3 完善建设项目行政审批制度改革的策略探讨

针对以上问题，主要提出以下几个方面的策略来进行探讨和研究，希望可以推动建设项目行政审批制度改革得以完善发展。

3.1 提高行政审批人员的综合素质以及专业能力，建立健全行政审批监督机制

要想促进建设项目行政审批制度改革活动得到完善，首先要从提高行政审批人员的综合素质以及专业能力入手，一方面，要对行政审批人员服务意识予以加强，在强化服务理念的过程中，要引导行政审批人员树立正确的观念，明确审批人员与申请人之间的关系，真正意义上的发挥行政审批人员的服务功能；另一方面，为了促使建設项目行政审批制度取得真正的成效，必须提高行政审批人员的综合素质以及专业能力，比如说审批人员的行政能力、解决问题能力以及办公能力等，而要想实现这一目标，就可以通过培训活动的开展、优秀经验的交流与借鉴等多种途径来进行，从而推动建设项目行政审批制度改革活动得到良好的发展。其次，建立健全行政审批监督机制，由于在市场经济发展背景之下，建设项目行政审批制度所存在问题的重要原因之一就是缺乏强有力的监督机制来发挥有效的监督作用，因此，采取对行政审批事项的电子化运行和全过程监督以及建立行政审批档案管理和案卷抽查制度，以此来加强对建设项目行政审批力度，促进整体的进步与发展。

3.2 正确对待利益问题，创新建设项目行政审批制度改革管理模式

促进建设项目行政审批制度改革完善，还可以从以下几个方面来入手：

第一，创新建设项目行政审批制度改革管理模式，首先内部管理完善信息化发展，建立完善的内部审批管理模式，在充分利用信息技术的基础上加强行政审批系统化的管理创新，推动内部信息化的建设[2]；其次外部管理需要实现社会化，建设项目行政审批制度改革要从长远发展角度出发，以社会需求为主导，从而推动整体的进步与发展。

第二，合理设置行政审批管理机构，而这里所指的行政审批管理机构在人员的配备、制度的建立、资源的配置等方面都要予以完善，使得在管理机构的作用之下克服审批项目出现繁多、杂乱无章等现象，并且合理规定行政审批的事项和范围，需要注意的是行政审批的事项和范围，要从建设项目实际发展情况出发来进行有效的制定，以此来防止越权行为的出现。规范行政人员的审批行为，从而推动行政审批改革活动的顺利进行。例如，湖北省对全省各级部门的行政权力进行了新一轮清理，制定基本信息表和运行流程图，明确权利实施的条件、程序以及责任，规范一定的标准，从而解决行政审批项目中杂乱、无章的现象。

4 结语

促进建设项目行政审批制度改革完善，从而可以在建设项目的开展中，充分发挥行政审批制度的作用。因此，在建设项目行政审批制度改革过程中，要采取科学合理的措施来解决存在改革中的问题，加快推进建设项目行政审批制度改革，从而促进建设项目得到良好开展，促进整体的进步与发展。

【参考文献】

【1】章雪姣.行政主体间行政协助立法初探[D]. 呼和浩特：内蒙古大学， 2016.

【2】徐湘林. 行政审批制度改革的体制制约与制度创新[J]. 国家行政学院学报， 2002（6）：20-25.